环保“正面清单”在释放：21家联合体竞逐淮安黑臭水体PPP

时间：2018-04-26 09:36

来源：中国水网

作者：汤明旺

此前，E20研究院对现有出库的数据分析认为，环保受到的影响有限。在符合92号文中项目属于公共服务范围、政府负有提供义务、包含运营内容、已建立按效付费机制等基本要求的前提下，环保PPP存在一份隐形“正面清单”(相关链接：从环保PPP出库看“PPP隐形正面清单”)：

(1)人口规模大、地方财力较好地区的市政供排水;

(2)生活垃圾处理;

(3)含绩效约定的水环境治理;

(4)含工程建设运营的城乡环卫一体化;

(5)企业入驻率较高、污水产生量稳定的园区污水处理;

(6)城镇化程度较高、经济实力较强地区的乡镇集中式污水处理;

(7)其他治理需求稳定、绩效约束清晰、按效付费机制健全的环保项目。

实际上，在环保界高度关注的水务领域，水环境综合治理PPP项目是最近几年助力不少环保企业快速发展、甚至带动跨界企业成功转型的主要机会。“水十条”重任之下，仍有很多包括黑臭水体在内的水环境综合治理需求。住建部“城市黑臭水体整治信息发布平台”2100条黑臭水体中，仅53.3%完成了治理。(相关链接：薛涛视频：二十年水业纵深，贯穿生态未来【附绿媒榜】)而且，该平台统计的是国家层面核查的黑臭水体，省级、市级核查的黑臭水体并未纳入平台。

淮安区黑臭水体PPP即为市级核查的类型，且其中所含多条水体名列淮安市住建局发布的《2018年度淮安市黑臭水体整治清单》中，有治理上的紧迫性。根据住建部黑臭水体整治信息发布平台，淮安市域列入国家层面核查的是清河区(现清江浦区)的石塔湖(完成治理)和大寨河(治理中)。而淮安市已执行落地的相关PPP项目包括淮安市主城区控源截污项目(PPP，总投资17亿元)，正在处于前期阶段的项目有淮阴区黑臭水体综合整治PPP项目(2017年9月淮阴区住建局发布淮阴区黑臭水体综合整治PPP项目咨询服务机构中标公告、启动“两评一案”等工作)。可见，含黑臭水体在内的水环境综合治理PPP仍将释放出不小的机会。

不能忽视的是，16亿的淮安黑臭水体PPP项目却有21家联合体通过资格预审，反映出当前环保市场竞争日趋加剧，资源整合、抱团发展可能成为新趋势。从这21家联合体的构成来看，水务公司、综合环保集团、园林公司、建筑企业、基金管理公司、投资公司、咨询公司、设计院等不同类型主体的交叉组合特征明显。环保已经成为各类主体参与竞技的大行业，边界可能被打破，新的模式有望诞生。在这一过程中，环保新的竞争格局会逐渐形成，进而引发行业的深刻变革。

编辑：汪茵