对话 | 92号文和清库不是对PPP的叫停，是回归“初心”

时间：2018-04-16 09:06

来源：中国水网

作者：程云

按照《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)(下称“92”号文)的要求，各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作，目前PPP项目清库工作已经截至。清库工作的开展和规范文件的密集出台，不仅给高速发展的PPP踩上“急刹车”，也为政府兜底变相举债、背离PPP改革初衷的伪PPP项目“敲上”重重一拳，在此背景下，业界对PPP走向更为关注。

92号文之后，部委对PPP未来的管理持何种看法?目前正在开展的清库，其标准是什么?PPP被规范带来何种影响，是否如好事者所说的PPP速冻的结果是逐渐消亡?已参与PPP项目的环境企业该如何应对规范之下的后PPP时代?针对这些问题，主办方E20环境平台特别邀请政府、咨询公司、企业三方代表论述，由主持人E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛对话财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲、北京东方园林环境股份有限公司副总裁刘旭、中国水环境集团副总裁房勇、中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国、北京金准咨询有限责任公司副总经理童玫。

对话现场：从左到右依次为薛涛、夏颖哲、刘旭、房勇、谭志国、童玫

92号文不是对PPP的叫停，是回归“初心”

一开场，薛涛指出，92号文之后，各界对PPP动向有不同的解读，在我看来，规范本身意味着回归PPP的初心，是回归提高公共服务供给质量和供给效率的本源。之前所批评的PPP“短期工程化、融资债务化、边界模糊化”等三化风险也被高度关注，这也是92号文PPP规范的重点。(相关阅读→ E20研究院薛涛、汤明旺：PPP规范时代，做真运营、做实绩效是核心)

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛

92号文对绩效付费机制再次重审，做了一些量化的规定。比如在“严格新项目入库标准”中提出：“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。”将不得入库。

财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲

通过专业的排查审核，将不合格的项目清理出去，并拔高新项目入库标准，种种规范措施类似于办会，夏颖哲将PPP比喻办会，一番有趣开场白引起在座嘉宾的喝彩。他提到，PPP项目执行的好不好，类似于办会，不仅在乎前期参与的重要嘉宾都有谁，更在乎后期还有多少人坚持听会，PPP项目亦是如此。它们都是以结果、绩效考核为导向，在项目的全生命周期内，让所有的参与方把它当作长久可靠、美好地“婚姻”执行，这就是财政部推PPP工作的一个初衷。

夏颖哲补充，无论是去年出台50号文、92号文、192号文等规范政策，还是今年3月底颁布的财金23号文，均是用来考量我们是否做真正的PPP项目——与绩效考核挂起钩来、项目参与方能够做到风险分担、让真正有运营的项目能够执行下去。

北京金准咨询有限责任公司(简称北京金准咨询)副总经理童玫

“为什么规范文件会接踵出台，主要因为PPP出现走偏、跑偏的现象，对政策过分解读和理解，在指导思想上出现严重偏差，过于强调PPP融资和项目建设，而忽视运营和技术，出现本末倒置现象。PPP首先应该是运营和技术，项目建设是为未来的运营服务的。要关注水行业的运营效果，拿绩效说话。”北京金准咨询副总经理童玫指出。

童玫对92号文的出台持赞同支持意见，她表示，规范文件出台的很及时，若理解92号文是对PPP项目的叫停，绝对是错了。PPP模式的“魅力”越来越成为业内共识，从经济学的角度，利用市场化的机制，充分发挥市场对资源的配置作用这是根基;从内部管理学的角度，把专业的事情交给专业的人去做，这也是提质增效的重要方向，大方向不会错的。

“92号文强约束，重点防止将纯工程、无运营的政府付费类项目包装成PPP，并及时清理出库，这遏制劣币驱逐良币，坚守做真的PPP和真的做PPP倡导公平竞争起到重要作用，让更多拥有核心技术和运营能力的专业化社会资本方参与水环境综合治理，是PPP回归本源和初心的关键。”中国水环境集团副总裁房勇认为，从这个意义上讲，PPP并未进入寒冬，只是正在接受春天到来前的考验，逐步完善规范的PPP必将行稳致远。

中国水环境集团副总裁房勇

回想起PPP模式推广之初，房勇有感而发说到，重温2014年财政部财金【2014】113号文的解读，第一句话就是“PPP不仅仅是一种融资方式，是彻底转变政府思想观念，提升国家治理能力体制机制变革的开始，让专业的人干专业的事。但是近年来很多地方政府未能真正做到，实际上把PPP当成了一种融资工具，造成PPP泛化和异化。

房勇指出，2016~2017年PPP市场频现“超低回报”中标，收益率持续下降，恶性竞争加剧。低收益率让社会资本方无法保质保量完成工作，甚至出现烂尾工程。希望行业平台组织是否可以通过市场大数据分析进行市场测试，督促行业自律，出台指导性意见，保障社会资本方的基本盈利水平。