环保项目占半数！财政部第四批PPP示范项目名单公布【附全名单】

时间：2018-02-07 09:09

来源：中国水网

作者：张晓娟汤明旺洪翩翩

　　中国水网从财政部获悉，近日，第四批PPP示范项目名单正式发布，包括民营企业参与的项目、存量项目、环境保护等在内的396个项目入库，投资总额7588.44亿元。其中，环保项目186个，占比47%，将近一半，投资总额达2030亿元，占投资总额的27%，接近三分之一，可见，无论从项目数量还是投资额来看，第四批PPP示范项目中，环保项目成为当之无愧的大赢家。

　　示范类环保项目占比接近一半

　　自财政部PPP项目库公开以来，E20研究院对其进行持续关注，并将入库环保类PPP项目分为水、固、管、混四类。“水”类项目主要包含传统市政供排水、水环境、水利三类；“固”类项目指包含生活垃圾处理、环卫、有机废弃物处理在内的固废相关项目；“管”类项目主要指地下管廊以及管网类项目；“混”类项目主要指水务、固废类打捆项目、特色小镇类项目等。

　　E20研究院对本次入选的186个环保项目进行分类发现，水务项目数量和投资额均占大头，其次为固废类项目。

　　从项目数量来看，水务类PPP为115个，占示范项目数量总数的29%，其次是固废类36个、占比9%，具体数据如下图：

财政部第四批示范项目环保占比（项目数量）

　　从投资额度来看，据E20研究院观察，由于环保类项目平均单体投资额相对较小，环保类项目总投资额占比为27%；环保项目投资占比表现为，水类项目最大，其次为管类项目。财政部第四批示范项目中环保项目投资额占比分布如下图所示。

财政部第四批示范项目环保占比（投资额：亿元）

　　示范类环保项目散落在9个领域

　　基于财政部库领域分类，第四批示范项目的环保项目散落在9个领域，其中市政工程领域数量最多，达118个；其次是生态建设和环境保护领域，项目数量为35；水利建设领域环保项目数量排第三，为21个；其他六个领域环保项目数量均较少。

财政部第四批示范项目环保分布（基于财政部库领域分类）

　　示范类项目中c类占比最多

E20市政环保PPP分类格局图

　　基于E20市政环保PPP分类格局图，将水类、固废类项目做进一步分类，不同类项目分布如下图。水和固废类项目数量总体分布占比表现为c类项目最多；仅水类项目分布也表现为c类项目最多。说明此类PPP之后，c类（PFI）或含c类的PPP项目占据半壁江山，92号文之后的PPP规范发展阶段仍是可做、但更加突出运营和绩效的领域（详情请点击：薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局）。

财政部第四批示范项目环保占比（按项目数量；水/固）

财政第四批示范项目环保占比（按项目数量;水）

　　另外，值得注意的是，此轮示范项目中对一些新的细分领域有所侧重。比如3个餐厨垃圾处理、1个危废综合处置、2个建筑垃圾清运及资源化利用、1个污泥处理工程等项目，这是此前三批示范项目中较少涉及的领域。

　　与此同时，打包类项目依然受到关注。比如水环境综合治理及农村环境综合治理项目共计46个、总投资超过65亿元；供排水一体化项目有6个、投资额超过30亿元；环卫一体化项目有8个、总投资为21.8亿元。这符合E20此前对环保类项目打包捆绑趋势的判断，但这也对环保企业综合实力有更高要求。

　　第四批示范项目数据概览

　　根据财政部PPP中心数据，本次共有1,226个项目参与申报，涉及总投资2.12万亿元，入选项目占比32%。对比第三批示范项目申报评选情况，入选项目数量减少120个，入选投资额减少4120亿元，更加强调项目实施的规范性和高质量。截止目前，财政部已入库的PPP示范项目累积已达1093个，投资总额达2.56万亿。

　　从地域分布看，入选项来自37个省市自治区，其中，山东入选项目数量最多，为38个，占比10%；其次为云南，项目数为36个，占比9%；湖北位列第三，项目数为32个，占比8%。从投资额来看，浙江入选项目投资额最大，达807.51目亿元，占比11%；其次为云南，投资额为746.36亿元，占比10%；四川位列第三，投资额为629.04亿元，占比8%。

　　另外，从资本属性来看，入选示范项目的民营资本参与数量为143个，占全部已落地项目数量的58%；投资额为2428.97亿元，占全部已落地项目投资额的51%。其中，民营资本参与项目投资额前三位的省份为浙江694.55亿元、云南311.02亿元和陕西217.12亿元。

　　从投资额度看，396个项目中，超100亿元以上的项目有17个，投资额位于1-5亿元区间的项目最多，为134个。

　　据悉，本次评审在为突出对重点领域和重点地区的政策引导，此次评审明确设定优先支持项目，包括民营企业参与的项目、存量项目、环境保护等基本公共服务领域项目以及国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，并对连片扶贫开发地区项目予以倾斜。此外，项目评审也进一步完善合规性要求和评分指标权重。在防范风险方面，将不适合采用PPP模式的领域列出“负面清单”，规定了禁止违规举债担保的几种行为，重点考察付费机制与绩效考核是否有实质性联系，检验项目是否实现“物有所值”。

【附】财政部第四批PPP示范项目环保类全名单