薛涛：国际金融机构参与我国PPP的简要分析

时间：2018-02-01 17:24

来源：中国水网

作者：薛涛

　　建议和世界银行等国际机构加强PPP制度框架、流程规范、合同文本、良好实践等方面的交流与合作，推动国内PPP规范化运作，提高PPP实施质量。

　　（三）借鉴系统设计经验，引入两阶段招标方式

　　世行等国际金融机构对项目贷款有系统而全面的前期准备工作，特别是有整体规划和系统设计的做法，“磨刀不误砍柴工”，愿意在前期投入人力和精力，从源头上确保项目是系统的、可执行的。在我国PPP进入从注重数量向注重质量、从重建设向重经营转变的规范化时代，系统思维和统筹推进尤为重要。

　　此外，世行等在招标采购上采取的“两阶段招标法”值得借鉴和探索。特别是综合性、复合型的PPP项目，相关地方政府方可能没有专业人员编制良好的技术方案，或有创新、整合当前最新技术手段的需求，以确保项目技术方案科学、合理、高效。通过两阶段招标，首先能获得更多专业技术方案，从而确定最优方案；其次，在确定最终技术方案的基础上，第二阶段由各社会资本方参与商务报价等方面的投标，最终可择优选择合作伙伴，更好实现PPP的物有所值及财政能力可承受。

　　（四）聚焦重点区域、重点领域，打造PPP示范

　　目前我国PPP行业种类多，且国际金融机构提供的资金规模较为有限，应聚焦重点区域、重点领域、最大化相关项目的示范效应。因此，建议基于项目所具有的国家社会经济影响、示范带动作用大小、项目操作复杂程度等因素，建议可向中西部地区适当倾斜，将城镇基础设施、生态建设和环境保护、医疗卫生、养老、教育、文化等基础设施和公共服务领域作为重点行业领域，与国际金融机构合作，重点推动一批PPP示范项目，发挥相关PPP项目的示范带动作用。

　　（五）牵线搭桥，促进中国企业参与“一带一路”PPP事业

　　将中国近年来在PPP方面取得的经验推广到“一带一路”相关国家和地区，为中国社会资本参与“一带一路”国家和地区PPP项目提供路径和支持。如2017年4月，财政部PPP中心焦小平主任在华盛顿会见世界银行PPP局官员达成的共识之一——利用世界银行托管的中国信托基金，共同开发帮助“一带一路”国家加强PPP能力建设项目。

　　（六）对接新兴国际金融机构，探索PPP合作空间

　　加强与金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行等新兴国际金融机构在PPP方面的合作。比如，在2017年6月上海举行的金砖国家财长和央行行长会议已正式建立金砖国家政府和社会资本合作（PPP）领域合作框架，包括制定《金砖国家PPP良好实践》以及设立工作组研究金砖国家开展PPP合作的具体方式。

编辑：刘影