省级PPP项目推进效果分析——以河南省为例

时间：2018-01-05 08:58

来源：中国水网

作者：汤明旺

2017年11月10日，财政部办公厅下发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)，这被PPP界视为规范发展的3.0时代到来。各省、各行业PPP推进的效果及今后空间备受关注。我国各省经济水平、财政状况及城建任务不一，但在推广使用PPP上具有一些共性的特点，可以从典型省份的PPP情况进行分析，总结先进经验、剖析实操中面临的难题，以供各方参考。为此，我们以中部省份河南为例进行研究。

一、河南PPP概况：数量第一、投资额第四

根据财政部PPP综合信息平台第8期季报显示，截至2017年9月末，以项目数量计，河南位居全国第1位，为591个，仅次于山东(含青岛)的679个。以项目投资额计算，河南位居全国第4位，全省投资额为7284亿元，前三名分别为湖南(8160亿元)、贵州(7742亿元)和云南(7468亿元)，合计占同口径全国总投资的23.1%。

但河南省PPP项目落地率较低，仅为27.1%，低于全国水平(35.2%)将近8个百分点，在全国排名第24位。(根据2018年1月河南省财政厅《河南省2017年度PPP工作总结》，截至2018年1月，已有235个项目落地实施，落地率有所提升。)此外，按照目前财政部门的统计口径，PPP落地率为已落地项目数与管理库项目数的比值，是否落地的标志为是否处于执行和移交阶段，即完成采购阶段则进入落地状态。但从实际情况看，完成社会资本采购、政府和中标社会资本签约并不意味着项目一定能顺利实施，其中融资能否落实是关键的一环。PPP业界已逐步形成一个共识：PPP项目投融资环节在PPP项目运作和实施过程中处于非常重要的地位，甚至决定着具体项目的成败。

图1 全国各省份PPP项目数前十名(单位：个)

数据根据财政部PPP综合信息平台第8期季报整理绘制

图2 全国各省份PPP项目投资额前十名(单位：亿元)

数据根据财政部PPP综合信息平台第8期季报整理绘制。

项目结构上，截至2017年10月31日，河南省项目数(管理库)达到597个，其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数位居前三，分别为159个、85个和59个，合计占全省总数的50.8%。值得注意的是，河南省城镇综合开发PPP项目数排名第七，和全国PPP管理库中排名第四相比，显示河南在综合性强、交易结构复杂、项目边界较难界定的城镇综合开发领域较为谨慎。

图3 河南省PPP管理库项目行业分布结构

数据根据财政部PPP综合信息平台数据整理绘制。

二、PPP示范项目情况：项目数及落地项目数位列全国第一

根据财政部此前发布的三批PPP示范项目信息，不考虑后来调出的因素，入选财政部PPP示范项目数量上，河南省位居第一，合计有65个，总投资1113.9亿元。以2017年9月末的管理库数据计算，河南省管理库PPP项目有11%为财政部示范项目，比例较高。

表1 财政部三批PPP示范项目数统计表

数据根据财政部PPP综合信息平台公开信息整理绘制。

而根据财政部PPP综合信息平台第8期季报，截至2017年9月末，前三批国家示范项目共计697个(考虑后续调出因素后)，累计投资额1.8万亿元。其中已落地示范项目572个、投资额1.5万亿元。按地区统计，河南52个国家示范项目已落地，居全国第一。剔除调出项目后，河南省国家示范项目共计58个，项目落地率已达到89.6%(根据2018年1月河南省财政厅《河南省2017年度PPP工作总结》，截至2018年1月，已落地示范项目55个，落地率达到94.8%。)。

河南2017年积极申报全国第四批示范项目，择优筛选项目59个，总投资828亿元。

三、PPP管理库：环保超过30%、政府付费类占比高

目前，河南省财政厅定期会进行PPP项目入库审核。我们以最近一次入库评审结果分析河南省PPP管理库新进入项目的特征。

按照财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)精神，进一步规范河南省PPP项目储备和管理，省财政厅PPP管理中心于2017年12月中旬组织省PPP专家对各地新申报入库的316个项目进行集中统一评审。其中，符合调入项目管理库项目105个，总投资1094亿元;符合调入项目储备清单项目189个，总投资1850亿元;不予入库项目22个。和以往项目调整退出数量少相比，说明财办金〔2017〕92号对规范项目库管理的作用明显，也表明专家参与项目入库评审将有助于提高PPP项目质量。

该批调入管理库的项目中，环保类项目为40个，投资额合计达到356.22亿元，分别占项目数、投资总额的38.1%和32.6%。这在一定程度上反映出地方落实“两山论”、建设生态文明方面不断释放PPP市场，且环保类项目运营性较强的特征、较容易入库。

表2 河南省最新一批管理库项目统计-环保类