以色列水环境保护研究及经验借鉴

时间：2017-12-28 10:06

来源：水工业市场杂志

作者：张扬等

三、以色列水资源与水环境管理对我国的启示

总体上看，我国也是个水资源贫乏的国家，而且水资源时空分布严重不均，部分地区水污染严重，特别是我国西北地区。以色列的水资源管理经验可以为我国实施《水污染防治行动计划》提供很好的借鉴，主要体现在以下几个方面:

1.加强部门协调，公众参与，综合利用多种手段管理水资源

在以色列水利署采用圆桌对话决策机制对重大问题进行决策，来自环保、农业、内政、财政和基础设施等部门的代表和2名公众代表就相关问题进行综合决策。同时以色列还广泛采用经济手段，包括建立价格体系、用水和污水处理收费体系、财政支持体系、水权交易体系等实现对水资源的有效管理。在我国，面对复杂的水污染防治形势，单凭环保部门一家难以解决所有问题，应建立部际联席会议制度就重大问题应加强与政府其他部门的协调。

2.加强对污水排放标准制定过程的成本效益分析，提高标准的科学性和和操作性

污水排放标准是污水管理的关键管理手段，以色列在制定污水排放标准时不仅考虑了接纳水体的环境质量，而且对排放标准及达标途径进行了成本效益分析，这就使得所制定的排放标准具有较好的科学性和可执行性。我国现行污水处理厂排放标准为2002年所制定，其中的一级B标准与以色列现行污水排放标准接近。目前我国正在修订污水处理厂排放标准，建议在修订的过程中针对不同受纳水体，结合水环境质量，注重对标准的成本效益和达标途径的经济可行性分析，进而提高污水排放标准的科学性和可操作性。

3.提高污水处理费收费标准，完善水价体系，建立排污标准与水价联动机制

提高污水处理费一方面可以用以维持污水处理厂的运行和盈利，进而促进社会资本向污水处理领域流动，有利于实现污水处理厂的资金来源多样化，减轻政府负担;另一方面，当征收标准提升到一定水平后可以促进污水排放主体减排，对工业企业和居民的节约用水和循环用水起到刺激作用，进而提高用水效率。借鉴以色列水价体系，以全成本定价为原则完善水价体系，即水价应包括开发、利用水资源和处理排放废污水产生的全部成本，包括生产成本、机会成本和外部成本。同时加强与发改委、水利部等部门联动，形成排放标准与水价联动机制，在修订污水排放标准时，也应基于排放标准和技术工艺确定建设、运行成本，动态调整水价标准。

4.抓好环保相关技术研发与应用

以色列通过各种技术革新，运用市场化手段，形成了科技支撑环境保护的良好商业运营模式和生态系统，有效缓解了对河流和其他水体的使用压力。建议我国依托“水专项”等重大科研专项，从关键问题出发，加大国际科研合作力度，加大对科研成果创新和推进应用方面的支持，加大对“水十条”重点任务落实的科技支撑力度。

编辑：赵凡