重磅 | 财政部出手规范PPP，92号文发布后大量项目将被清理，PPP跑马圈地时代过去

时间：2017-11-20 11:23

来源：PPP头条、PPP知乎、经济观察报等

11月16日，财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(简称财办金92号文)引发行业强烈关注，在PPP经过四年蓬勃发展之时，各地推出的PPP项目规模已超过17万亿，这个92号文的出台，无疑是一枚深水炸弹，将对PPP行业产生深远影响，有地方PPP人士称，如果严格执行此规定，当地80%以上的项目都要被清理掉。《21世纪经济报道》称，如果按照新标准执行，官方PPP项目库中现有的17万亿元项目还会剩下多少，预计这个比例不会太高。

浦发银行总行PPP中心副主任郑大卫对21世纪经济报道记者表示，PPP跑马圈地的时代已经过去，现在的项目要提质增效。PPP项目越规范透明，比如不突破10%财政红线，金融机构担心会减少，那些有核心运营能力的专业机构，也能在PPP市场中进一步胜出。

当然，这个政策其执行效果还有待观察，但不业内人士称，要堤防政策用力过猛。大岳咨询公司总经理金永祥表示，PPP不是没有问题，而是比土地财政、平台债务、4万亿、政府购买服务和专项金融债等近年大政策比距离国家治理现代化更近。治理PPP千万要用力适度，别走极端，否则经济下滑后，臭招复活造成的问题更严重，损失会更大。

汇图来源于PPP知乎，作者：娄敏

财政部动刀 PPP前途堪忧?

来源：经济观察报作者：杜涛

财政部将会继续出台规范PPP的相关政策

中国财政部正在让此前经历了四年猛跑的PPP(即政府与社会资本合作)项目热潮慢下来，并进行规范。

2017年11月16日，财政部发出《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(简称《通知》)，其中明确：进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。

据经济观察报了解，这还是只是第一步，之后财政部将会继续出台规范PPP的相关政策。具体措施包括：强化10%的支出红线;强化两评(财政可承受能力和物有所值评价)并且将建立完善的PPP支出监测体系。

一位PPP监管部门人士对经济观察报坦言，将不规范的PPP项目清理出项目库，是为了防范金融风险，监管层从未承诺进入PPP项目库的项目会进行政府担保或者兜底。

“PPP项目入库，是责、权、利的充分划分，若是项目出现问题，需划分、划清责任，它并非财政的隐性担保，当然进入项目库对项目会有一定的增信作用。”这位来自监管部门的人士告诉记者。

禁止和清退

自2017年年初以来，财政部就一直不断地对PPP进行规范。

2017年11月1日，财政部副部长史耀斌在第三届中国PPP融资论坛中表示在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

一周后，江苏省财政厅发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作(PPP)监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

此时中国的PPP产业已经发展成了总投资额超过十万亿元的投资规模。按照财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，全国入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。

面对如此庞大的项目库，财政部也在进行筛选评估。财政部金融司司长王毅公开表示，财政部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

财政部在11月16日出台的《通知》中，明确了将被清除出PPP项目库的相关标准。其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目一律不得进入项目库，已经入库的也将会被清理。同时，现有项目库内未按规定开展“两个论证”的、不宜继续采用PPP模式实施的、不符合规范运作要求的、构成违法违规举债担保的、未按规定进行信息公开的项目将被清退。

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编辑：程彩云