云南省人民政府关于深入推进PPP工作的通知

时间：2017-09-05 15:16

来源：PPP头条

　　八、实行多样化土地政策，保障项目建设用地

　　各级国土资源管理部门应充分考虑当地城市公用事业的发展情况，会同财政、发展改革、规划（建设）和行业主管等部门对PPP项目用地需求作出科学合理预测，各类PPP项目新增用地应当符合当地土地利用总体规划，优先安排土地利用年度计划，并落实到具体地块，经同级政府批准后公布实施，确保PPP项目所需建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按照划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。建成项目经依法批准可以在社会资本融资金额限度内抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府。实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以州、市、县、区人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经同级政府批准后实施。PPP项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场取得合法土地权益外，不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩。州、市、县、区人民政府要将批而未用土地和闲置土地优先安排用于PPP项目建设，对使用存量建设用地的PPP项目，优先予以办理供地手续。

　　九、推进公共服务价格改革，保证定价信息透明

　　各级发展改革部门要依据项目运行状况、绩效评价结果，以及项目提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素，健全公共服务价格调整机制。要广泛听取社会资本、受益公众和有关部门意见，完善政府价格决策听证制度，确保定价调整科学合理。对产品和服务价格纳入政府定价目录的项目，严格按照《中华人民共和国价格法》等法律法规执行；对产品和服务价格未纳入政府定价目录的项目，根据合同约定和项目执行情况进行调整。依法及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，提高定价调整的透明度。

　　十、加强项目督导管理，建立监督问责机制

　　各级政府要负责统一协调部署本地区推进PPP模式工作，完善部门间工作联动，建立PPP项目督导机制，确保项目按期落地、规范实施。财政部门作为在公共服务领域推进PPP模式的牵头部门，要强化统筹协调，加强与有关部门政策沟通和信息交流，做好项目评价论证、预算管理、统计分析和风险监控等工作；行业主管部门要在各自管理的领域内征集遴选潜在的PPP项目，组织编制项目实施方案，做好项目报批、招商、采购、执行监管、绩效评价和项目移交等工作，落实项目实施、监管责任，建立项目对口联系机制，制定项目推进实施计划和推进时间进度表，对项目全过程进行监督管理，报同级政府并抄送财政部门。对不能按照要求规范实施、按期完成采购的PPP示范项目，财政部门要按照“能进能出”的动态管理原则，移出示范项目清单。各地各部门要制定推进PPP模式工作的督导机制，建立督导工作台账，定期开展督查，并于每年12月31日前，将推进PPP模式工作情况报送省财政厅和省行业主管部门。

　　十一、积极组织宣传推介，营造良好投资环境

　　各地各部门要积极利用各类媒体资源，广泛宣传PPP模式的深刻内涵和重要意义，加强舆论引导，充分调动参与各方的积极性，营造适宜PPP模式发展的良好环境。要适时举办PPP政策发布和项目推介会，多渠道向社会资本推介优质PPP项目。财政部门要会同行业主管部门督促项目实施单位，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息。要加强信息共享，促进项目对接，确保项目实施公开透明、有序推进，保证项目实施质量。

　　云南省人民政府办公厅

　　2017年8月23日

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编辑：刘影