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典型在哪?11个环保类国家发改委第二批PPP典型项目详解

时间:2017-06-08 17:30

来源:中国水网

作者:洪翩翩、张晓娟

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导读:今年5月底,发改委公布了第二批PPP项目典型案例名单,43个项目入选,其中环保项目共23个,占比53.5%。而这些典型项目究竟为何典型?典型在哪?作为本次项目评估工作中环境组组长,E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示,项目评估工作,在遴选标准上,除了程序合规、创新示范等基本要求以外,对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高,是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题,以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视,也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。

继2015年发改委公布首批13个PPP典型案例之后,为进一步推进PPP模式的创新和推广,充分发挥PPP项目典型案例的示范带动作用,今年5月底,发改委又公布了第二批PPP项目典型案例名单,共43个项目入选。而按照E20数据中心的环保PPP分类统计,本次榜上有名的43个项目中,环保类项目占比高达53.5%,共23个,其中,水类项目12个,固废类项目8个,管廊类项目3个,具体的项目名单和项目分布图如下图所示。

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据了解,本次入选的43个案例,是从各地申报的392个PPP项目中历经严格论证、层层遴选后最终选定的。43比392,近乎“十选一”的比例,究竟有着怎样的筛选程序和评估标准?入选的典型案例到底典型在哪?拥有哪些特征和示范价值?

5月底,在中国经济导报微信公号“PPP导向标”上,中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)发文披露了项目评估的相关细节(这43个项目何以获得发改委的青睐?)。2016年9月,国家发改委正式启动第二批PPP项目典型案例征集,共征集PPP项目392个。2017年1月初,鉴于PPP典型案例评估工作的重要性和复杂性,国家发展改革委委托中咨公司组织李开孟、王守清、刘世坚、徐成彬、武威、陈宏能、薛涛、丁伯康、吴亚平等50多位国家发展改革委PPP专家库专家对征集的PPP项目案例进行了综合评估,在明确评估重点是典型案例的合规性、代表性、创新性和可推广性等内容的同时,发改委要求,案例评估工作要严把质量关,坚持宁缺毋滥。

2017年1月中旬,中咨公司在北京组织召开专家集中评估会,根据各领域案例数量和相关性,将通过合规性初步筛选后所保留的211个待评估案例分为八个小组:能源组(组长刘世坚)、交通一组(组长徐成彬)、交通二组(组长武威)、水利组(组长陈宏能)、环境组(组长薛涛)、市政一组(组长丁伯康)、市政二组(组长王守清)和市政三组(组长吴亚平)。

参与案例评估的各组专家,根据PPP相关文件及政策导向,针对评估过程中发现的问题,经过集体讨论,提出了关于筛选PPP典型案例需要把握的四大原则,包括:程序合法合规、实施方式排除BT、绩效考核基于项目全周期、典型案例具有示范性和创新性等,这也成为专家评估的重要参考依据。在历时三个余月的反复论证、分组评选、统一讨论、逐一甄别、综合评估后,中咨公司形成并向发改委报送了《传统基础设施领域PPP项目典型案例评估报告》,最终推荐43个PPP项目作为典型案例,供全国学习借鉴。

中咨公司表示,最终入选的PPP典型案例做到项目操作合规,符合PPP相关政策规定,特别是国家发展改革委出台的关于规范PPP模式健康发展的相关文件规定。评估专家从各自专业角度,研究了各案例本身对项目所在地的经济社会发展的价值贡献,重点分析方案设计是否科学合理,是否可以进一步改进优化,努力使操作模式可复制和可推广。而由于PPP模式在我国仍处于探索发展的阶段,最终入选的典型案例难以保证完美无缺,但瑕不掩瑜,很多典型案例在某一方面或多个角度具有示范意义。

对这些入选的项目,E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示,评估工作在项目的遴选标准上,除了程序合规、创新示范等基本要求以外,对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高,是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题,以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视,也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。

为了一览典型项目风貌,推广典型项目典型经验,中国水网从23个环保项目中,根据水环境综合治理、生活垃圾治理、农村污水治理、海绵城市建设等不同领域,选取了来自北控水务、首创股份、光大国际、中国水环境集团、东江环保、北京环卫集团、蓝德环保科技、光大水务等企业的11个典型项目,进行了项目概况、市场主体、项目规模、项目亮点等资料的收集与整理,在此分享给大家。

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国家发展改革委第二批PPP项目典型案例评估会场

(以下项目依据发改委名单顺序排列)

1. 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

项目概况:

益阳城市生活垃圾焚烧发电厂PPP项目是中国光大国际有限公司(以下简称光大国际)在湖南省投资的首个环保项目,是益阳市重要基础设施、民生环保项目,亦是湖南省“两供两治”重点项目、国家财政部PPP示范项目。

本项目由光大国际以BOT模式全资承建,位于湖南省益阳市谢林港镇青山村,项目占地约90亩;总投资5.01亿元人民币,其中光大国际出资3.72亿元,益阳市政府出资1.29亿元。规划建设总规模为日处理生活垃圾1600吨/天,分两期建设。项目一期配置2台400吨/日垃圾焚烧炉和一台15MW汽轮发电机组。渗滤液、生产和生活废水经处理后厂内回用。烟气排放全面执行国标GB18485-2014和欧盟2010标准。

社会资本方:光大环保能源(益阳)有限公司

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2. 山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

编辑:赵凡

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