财政部PPP示范项目--南明河和大理洱海如何实现“物有所值”（附点评）

导读:2014年，在水十条、河长制等流域治理政策还未诞生、PPP治理模式还未引起资本狂热时，作为财政部首批的PPP示范项目，贵阳南明河流域治理用两年时间就摆脱黑臭，比其他的类似项目少三年以上!在保证治污除臭效果的基础上，贵阳南明河PPP项目为何推进那么快?本文由项目社会资本方中国水环境集团做了相关案例分享，文后附专家点评。

时间追溯至2014年，在水十条、河长制等流域治理政策还未诞生、PPP治理模式还未引起资本狂热时，作为财政部首批的PPP示范项目，贵阳南明河流域治理用两年时间就摆脱黑臭，比其他的类似项目少三年以上!在保证治污除臭效果的基础上，贵阳南明河PPP项目为何推进那么快?政府和社会资本方到底担任什么角色?社会资本方参与水环境综合治理又怎样实现物有所值，少花钱、多办事、办好事?

面对这些话题，3月24日，“2017(第十五届)水业战略论坛”设置了“PPP经典案例解析和专家点评”环节，特邀毕马威企业咨询(中国)有限公司财务咨询及基础设施(PPP)咨询总监李炜主持，同时邀请南明河和大理洱海流域治理PPP项目社会资本方——中国水环境集团(下称中国水环境)董秘、副总裁房勇做案例分享与解析，北京工业大学建筑工程学院李军教授为案例做点评。

中国水环境集团董秘、副总裁房勇

中国水环境集团(原中信水务)是中信产业基金旗下的水环境专业投资公司，于2013年设立，现已成为国内领先的综合水环境治理服务投资运营商与PPP领跑者。

先用一组数据来证明中国水环境“PPP项目拿单实力”，国家财政部于2014年、2015年发布两批共计236个PPP示范项目，水环境综合治理项目共19个，总投资额304亿元，其中中国水环境已投资建设国家级示范项目共6个，投资额占第一、二批示范的46.2%，位列行业第一，截止目前中国水环境签约投资额达到318.55亿元，其承建的贵阳南明和大理洱海河流域治理项目分别获财政部全国第一批和第二批PPP示范项目。

压力很大 财政部首批PPP项目先试先行

会上，房勇介绍，南明河是贵阳市的母亲河，是贵阳市的城市名片。近年来贵阳市经济高速发展，2004年到2012年实现GDP增长超过4倍。南明河沿河200多家工业企业及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐渐变差、变黑、变臭，治理南明河、保护母亲河迫在眉睫，百姓翘首以盼。虽然贵阳市曾多次对南明河进行过治理，但随治随污，水环境未得到根本好转。

2012年国务院颁布《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，中央把支持贵州省经济社会发展上升到国家层面，南明河的污染情况，已经严重影响了当地居民的正常生活和贵州创建全国生态文明先行示范区、“爽爽贵阳”的城市定位。国家级“生态文明贵阳国际论坛”(中国唯一以生态文明为主题的国家级、国际性高端峰会)也将于2013年7月举行。新一届市委、市政府面对极大的挑战，要求在短时间内、系统性解决南明河流域水环境污染问题。

为彻底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，贵阳市引入系统治理的新思路，决心开放市场，先行先试，按照PPP模式引入专业化社会资本方，在解决技术壁垒的同时，也弥补了资金缺乏这块短板。

“2012年11月份，贵阳市政府找到我们，问我们能不能彻底把黑臭问题解决，说实话当初压力很大，首先，南明河黑臭问题很严重，成因很复杂，需要对河流干流和支流污染源、水质断面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染强度，治标同时更要治本;其次，由于当时水十条、河长制政策还没出台，打破河流分割界限，真正以流域为单元实施治理的水环境项目开展难度大;最后，工期紧、任务重，在资金不足的情况下，怎样实现PPP模式物有所值——少花钱、多办事、办好事!”回想当初承建南明河水环境治理项目时，房勇表示。

2014年2月，南明河流域治理项目开始发起;2014年6月~8月，项目实施方案通过市长办公会审查;2014年11月，完成社会投资人采购招标签署《PPP特许经营协议》。

房勇继续补充，在这九个月的时间里，一方面，我们多次组织政府、专家、水利院领导对南明河干流和支流污染源、水质断面等进行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才决定全面治理;另一方面，首次试水PPP模式，我们也是摸着石头过河，意识到跟各级政府、各个部门跨部门、多领域沟通协调困难，我们提出以分管市长为指挥长，相关部门一把手组成“南明河水环境综合整治指挥部”，指挥部在早期PPP项目的落地实施过程中起到关键作用，也为后期河长制出台奠定了实践基础。

针对南明河城市中心段淤积重、水体黑臭的问题，中国水环境集团运用下沉式污水处理系统、污泥资源化处置、精确曝气等九大核心技术体系，全面实施河道截污、清淤，臭气治理，建设污水处理厂，提升沿河景观等工程。通过水环境综合整治，南明河水系水质得到有效改善。

南明河水环境综合整治技术路线图

南明河水环境综合整治前后对比图

南明河模式创新与思考 实现PPP项目物有所值

通过“让专业人干专业事”的方式，也能节省开支。房勇表示，南明河项目通过引入PPP模式，优化规划，节约管网投资11亿元，每年节省调水费用1.58亿元、调水补水的运行电费约3000万元。在治理效果上基本消除水质黑臭现象，感官效果提升明显，沿线商住地产价值上涨，真正实现PPP项目物有所值。具体表现如下：

编辑：赵凡