镇江海绵城市建设项目深度解析&专家点评

在实施过程当中，PPP市场测试非常关键。我们进行了两轮一对一的交流。所有到镇江表达投资意向的水务企业，我们咨询机构和政府的机构都一对一地与他们交流。市场测试的目的并不是寻找最佳的合作伙伴，锁定将来合作方是谁，而是希望通过市场测试来寻找最优合作方案。投资方对政府方拿出的初步方案有建议的话，也可以在市场测试阶段提。

在市场测试结束之后，我们开始了采购的过程。按照住建部的要求，首先做资格要求。我们希望广泛接受对这个项目感兴趣的潜在投资人，既要高要求，同时广开大门。为此，我们设定，三类主体都可以参加，一类是30万立方米规模的上市公司，是出于上市公司规范管理的考虑;第二类是100万立方米业绩的非上市公司，如果在水业做得非常好，没有上市也是很好的合作伙伴;第三类是有钱的资本方，因为镇江项目实施机构有很好的设计及技术团队，所以社会资本方只有钱也是可以的。

通过筛选，过审的是19家(包括联合体)，30多家水务企业参与其中。提交竞争性磋商文件的有9家，最终我们选择了光大水务，也拿到了银行很好的信贷条件，基准利率下浮10%，甚至12%。目前项目进展比较顺利，在年底能够完工。

项目可总结八个特点：

第一，紧密合作，保障项目顺利落地。项目顺利实施是各方通力合作的结果，包括住建局+财政局+法制办、实施机构+咨询公司等。第二，规范操作，充分发挥PPP优势。从市场测试到项目采购都完全公开公平公正，通过规范操作，保证了项目的充分竞争性，使得PPP的优势得以充分发挥。第三，积极创新，运用再谈判机制解决项目现实问题。针对项目实施过程中很多的子项目的设计还没有确定的问题，我们选择了项目的绩效考核代谈判这样的方式，解决项目的现实问题。第四，科学比选，选择最佳的社会资本。我们不希望行业的从业者拼价格，而是使用综合评分法，在服务报价之外，还有评判技术、管理、市场开拓能力、产业链完备、资本运作能力等指标。第五，引入竞争，降低项目融资成本。比选时将财务费用纳入评分因素，鼓励社会投资人进一步挖掘资源;项目公司成立后：面向所有金融机构的项目推荐会，形成金额机构间的有效竞争。第六，强化管理，建立海绵城市建设机制。包括指挥管理机构、工程建设机制、社会共建机制等。第七，因地制宜，探索老城区建设道路。针对试点范围特征，提出“城建+海绵”的改造思路，实现了试点目标指标，又拉动了经济、改善了城市面貌，综合效益最大化。第八，科技引领，开发智慧海绵城市系统。通过“互联网+海绵城市”，再造政府及其各职能部门、海绵城市各方主体和社会公众在投资决策、规划设计、工程建设等方面管理机制和流程提高管理效率。

嘉宾点评

财政部PPP中心处长谢飞：

谢飞：刚才听了几个项目以后，感到非常振奋，E20选出的案例非常好。我们也希望能够和E20继续合作，把国内的一些企业的经典案例带到国际上去。

针对前面听到的几个案例，有几点让我印象非常深刻：一是镇江项目做了大量的民意沟通，这是项目非常亮眼的地方。PPP项目是公共产品和公共服务，老百姓是非常重要的第三方。在案例推广的过程当中，可以在民意沟通方面大力着笔一下，也希望能够有更多项目建立民意沟通机制。

第二点，项目进行了市场测试，通过市场测试获得最优的方案，这一点很值得提倡，一个标准的PPP项目应该有这样一个过程。很多地方政府做事情比较着急，希望迅速推开，因而省去一些必要环节。但这个环节多花的一个小时，可能会给未来节省几个月、甚至十几个月的时间。希望更多的项目所在地政府能够采用市场测试这一做法，也希望社会资本、咨询机构等参与方，能够大力坚持这种做法。

第三点，以前一直说银行产品和PPP项目不太匹配，而在镇江项目中，有2个银行推出了23年贷款，我想，这是到目前为止，银行业一个重要的突破和实践。

最后提几点期望，今年，财政部明确提出希望规范开展PPP项目。要规范，就要讲究程序。现在这几个案例项目做得很好，也希望它们的后续工作能够继续规范执行，包括把每一个阶段的项目信息在PPP综合信息平台上公开。信息公开对项目业主、社会资本都有好处，比如说现在很热的PPP项目证券化，如果你的项目信息不公开，公众对项目不了解，就无法对你的项目建立信心，就会影响你的PPP项目证券化效果。如果你的项目信息非常公开，就增加公众对你项目的信心。因此，做好项目信息公开是在为后续融资等工作铺平道路。

相关案例：财政部PPP示范项目--南明河和大理洱海如何实现“物有所值”（附点评）

编辑：赵凡