无锡市“十三五”生态环境保护规划发布（附全文）

时间：2017-02-20 16:31

来源：无锡环保局

1．环境保护与生态文明建设的战略地位更加突出。近年来，党中央、国务院把保护环境、建设美丽中国摆上了更加突出的战略位置，从体制机制层面对生态文明建设进行了顶层设计，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，着力解决影响科学发展观和损害群众健康的突出环境问题，着力推动环境保护与生态文明建设从认识向实践不断深入。党的十八届五中全会又提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对环境保护与生态文明建设作出了新的部署。绿色、低碳发展，将是“十三五”期间无锡经济社会建设的基本内核和必然要求。

2．新的法律法规为环保与生态建设提供了有力保障。新修订的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，国务院颁布的《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等一批法律法规和行动文件，为强化无锡各级政府、社会组织、企业法人和社会公众生态环境保护的法律责任，维护无锡生态环境安全，实现可持续发展提供了有力的法制保障。

3．建设“强富美高”新江苏的奋斗目标为环保与生态建设注入了新的动能。2014年末，习近平总书记来江苏视察时为我省确立了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的发展新定位。落实习总书记要求，我们必须在保护环境建设美丽无锡上更加奋发作为。

4．经济发展方式的转变为化解长期积累的环境问题提供了机遇和手段。2015年8月，市委十二届九次全会提出：以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系。十次全会提出的“把创新驱动作为核心战略，把产业强市作为主导战略”“建设美丽宜居城市”的目标定位，和向高、向轻、向优、向绿的发展定位，不仅为生态环境保护带来了极好机遇，也提供了有力手段。

5．公众环保意识的增强为生态环境保护奠定了社会基础。“十二五”期间，通过大力宣传环境保护的新观念、新知识，实施公益环保、生态创建等一系列活动，使各级组织、社会团体、企业、公众建设“资源节约型、环境友好型”社会的责任意识不断增强，保护环境逐渐成为广大市民群众的志愿行动和自觉行为，环保工作和生态文明建设的社会基础得到了充实。

（二）主要挑战

无锡经历了三十多年经济、社会的快速发展之后，资源环境在一定程度上出现了透支现象，发展承载力明显减弱。“十三五”期间将主要面临下列挑战：

1．经济社会发展与资源环境承载力不足之间的矛盾尖锐。“十三五”是经济社会转变发展方式的关键时期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，转型升级以及城镇化建设的任务十分繁重。在这样的形势下，如何保持经济又好又快发展、环境质量持续得到改善，让发展不破坏生态环境，增长不增加环境污染，这是需要全市上下共同认真去解决的一道难题。

2．公共环境治理需求增多政府投入能力有限的挑战。当前，改善环境质量已经成为政府改善民生、保证社会和谐稳定的重大历史责任。公共环境治理和生态修复的需求越来越多，但是政府的财力有限。如何有效建立社会投融资渠道，鼓励社会资本参与环境治理和生态建设工程，考验各级政府的智慧和能力。

3．瓶颈制约的突破与技术创新的挑战。环境治理与生态修复已经进入啃硬骨头期，能做的、好治的基本都做了，留下的大多是遇到了技术瓶颈。如污水的高效脱氮技术、污泥的高效脱水技术、河道水体生态立体修复技术、农业面源的污染控制技术等，因此，生态环境保护面临瓶颈制约突破和技术创新的挑战。

4．环境质量进一步提升难度增大的挑战。太湖藻型生境未有实质性改变，湖泛威胁依然没有解除。区域水系不畅，排水环境不佳，城区黑臭河道较多，农村河浜水质普遍较差。主要入湖河流上游来水水质不佳，自净能力不足，水质提升难度较大。机动车保有量不断增加，给环境空气质量达标形成挑战。固废处理能力无法满足不断增长的需要，危险废物焚烧、填埋能力严重不足。土壤现状监测能力严重不足，存在本底不清、污染风险管控及治理修复任务繁重等问题。环境质量改善任务艰巨，任重道远。

综合判断，“十三五”时期是无锡打造现代产业发展新高地的关键期，城乡发展一体化的加速期，破解资源环境约束的攻坚期和生态文明建设的深化期。既面临着前所未有的战略机遇，也面临着诸多的新问题、新挑战。必须进一步增强创新意识、忧患意识和责任意识，以问题为导向，充分利用一切有利条件，用创新发展的思维去破解前进发展中的困难和问题，以生态环境保护优化和引领经济发展，以维护环境安全保障社会安全，以促进自然和谐提升环境质量，推动社会和谐造福无锡市民。

三、“十三五”规划指导思想、基本原则和总体目标