蓝皮书51：建设面向未来的蓝色垃圾焚烧

目前，国内许多城市正面临“垃圾围城”的局面，垃圾焚烧作为处理垃圾的有效途径越来越受到各界关注，然而此时企业却面临着举步维艰的困境。2014 年7 月30 日，E20 环境平台联合上海环境卫生工程设计院举办了第五十一期环境战略沙龙——直面垃圾焚烧相关问题，共同探讨更清洁、更亲民的“面向未来的蓝色垃圾焚烧厂”的顶层设计和理念。

清华大学环保产业研究所所长、中国水网/ 中国固废网/ 中国大气网总编傅涛，作为蓝色垃圾焚烧厂首倡者主持了此次沙龙，E20 环境平台高级合伙人张树人、上海环境院院长张益、杭州锦江集团总经理王元珞，分别从顶层设计、技术助力以及产业落地三个维度进行了主题分享，光大国际总经理王天义、绿色动力环保集团总裁乔德卫、重庆三峰常务副总经理刘思明、深圳能源副总经理孙涛等十余家领跑企业的代表，就如何建设面向未来的蓝色垃圾焚烧厂展开探讨，最终形成共识——E20聚焦：《环境产业蓝皮书》系列之五十一。

一、为什么建设高标准、近零排放的垃圾焚烧厂

1.国家政策推动垃圾焚烧产业升级改造2014 年7 月1 日，中国开始执行号称“最严国标”的新《生活垃圾焚烧污染控制标准》。具体说来，更严格地规定了生活垃圾焚烧厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物、二噁英类等污染物的排放标准，对垃圾焚烧企业提出更高要求的同时，监管趋严将促进市场的升级改造和发展。

在垃圾焚烧方面追溯起来，早在2011 年我国就已经发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，指出我国土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术，将重点支持生活垃圾生物质燃气利用成套技术装备和大型生活垃圾焚烧设备研发，努力实现生活垃圾处理装备自主化，明确了国家对垃圾焚烧的支持态度，结束了烧与不烧的行业争议。之后在2012 年，国务院办公厅发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确提出按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜地选择先进适用的技术，有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术。

由此可见垃圾围城问题日益严重，减量化取代无害化排在首位，在明确垃圾焚烧能力占比的同时强化监管。

2.未来市场空间为垃圾焚烧创造机遇在国家政策的支持下，垃圾焚烧在垃圾处理总量中所占比重逐年增大，预计到2015 年，全国垃圾焚烧能力将达到30.5 万吨/ 天。随着垃圾焚烧厂数量的增加，焚烧厂呈现大型化趋势。预计到2015 年，全国城市生活垃圾焚烧厂总数将增至321 座，单场平均处理能力951 吨/ 天；垃圾焚烧行业稳步发展，焚烧总能力、焚烧厂数量、单厂平均规模同步增长，根据“十二五”规划目标，全国垃圾焚烧总规模还有翻番的市场空间。

3.社会需要更好感知的垃圾焚烧厂。在国家政策大力支持标准不断提高，市场需求日益增长的今天，有关于垃圾焚烧厂的社会危机事件屡屡发生，距离我们最近的一次严重社会危机事件是今年的“杭州九峰垃圾焚烧厂事件”，5 月初，杭州市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址，发生规模性聚集。10 日，聚集人员封堵省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，并有人趁机打砸车辆、围攻并殴打执法管理人员。有多名民警、辅警、群众不同程度受伤，数辆警车和社会车辆被掀翻。事件结果是政府妥协《杭州余杭区通告九峰垃圾焚烧厂项目情况：未获理解一定不开工》。

早在2009年我国各种群体事件当中，和环保相关联的就有六起，全部是反对垃圾焚烧的事件，涉及地区包括广州、江苏、北京、上海，深圳，说明经济发展前沿地区更容易发生“邻避”效应。由此看来，垃圾焚烧企业面对社会，有着巨大的舆论压力，面对未来市场也有着开拓的危机和不确定性。同时政府因此类事件与社会关系紧张，因此，建设更好社会感知的垃圾焚烧厂迫在眉睫。

4.环境产业结构由二维变三维的社会互动时代来临，为蓝色垃圾焚烧增加筹码过去，环境服务为单一的政府采购，通常只是政府根据地方污染指标和环境治理需求，与环境企业做单方面沟通，也就是政策拉动环保市场的二维时代。而当今社会，互联网科技的发展使群众的声音越来越不可忽视，公众的支持和反对强烈影响着政府决策的互动时代已经来临，所以懂得公众和地方政府对垃圾焚烧的需求，才是打破僵局、占领新市场的有利武器。

蓝色垃圾焚烧厂的主倡组织深知，必须要用社会和公众听得懂的语言来描述面向未来的垃圾焚烧厂，就像在公众心中蓝色星球、蓝色海洋中蓝色代表着清洁、安全、真实、长久的生态环境，而蓝色焚烧正是满足这一切的、可以获得充分信任和感知的新概念。

二、蓝色垃圾焚烧厂概念和设计理念

E20环境平台作为国内最具影响力的环境平台之一，基于多年环境领域的深耕和领先行业的创新意识首先提出了蓝色垃圾焚烧厂的理念，肩负对社会和行业的责任感，积极推出了建设面向未来的蓝色垃圾焚烧厂的顶层设计方案。

“蓝色垃圾焚烧厂”可能会先引发人们的感性认识，让人联想到蓝色的火焰，可以很清洁地燃烧，了解垃圾焚烧的行业的人就会有更多的理性认识，觉得是高标准、近零排放的垃圾焚烧厂。

在沙龙上，大家一起了解了国外高水平的垃圾焚烧厂情况。比如丹麦ARC 垃圾焚烧厂建立在市中心，高耸烟囱，风将烟囱中冒出的白色烟雾吹成烂漫的斜线与蓝天融合，所有检测资料向公众开放，白色烟雾出烟囱前，会经过几道工序处理，这也是第一家清理烟雾中二噁英的垃圾焚烧厂。十几年来深得民众的信任，无人抱怨。ARC 不仅是一座垃圾焚烧厂，还是一座滑雪场，顶上还有绿色空间提供各种休闲活动。还比如，焚烧是德国垃圾处理的支柱，几乎没有垃圾填埋，废气废水严格执行国家标准限定，甚至真实的排放值比限定值低很多，焚烧设施运营商要将废气测量数据等公布。垃圾发电的高透明度运行、高水平的废气处理与控制得到民众普遍认可，设置在焚烧设施建设审批过程中就已经达到公众广泛参与。垃圾焚烧可产电、产热、产蒸汽，灰渣部分被加工成修路材料等。

概括的说，蓝色垃圾焚烧厂是真正清洁、亲民、安全、真实的，是实现资源化、减量化、无害化的垃圾处理路线，是高标准、近零排放的垃圾焚烧综合解决方案中心，拥有更严格的污染控制要求、更高效的能源利用效率、更先进的污水循环利用、更透明的企业运营管理、更完善的公共设施。它可以建设在市政府旁，可以有公园的景色，可以与周边的社区居民有更好的互动，可以作为产业基地、行业前沿之地接待各方考察和参观访问。针对企业在具体项目落地过程中可能遇到的困境，以及建设、设备和投融资等问题。面向未来的蓝色垃圾焚烧厂的核心设计理念，主要包括以下内容：

1. 更严格的烟气排放指标：高标准蓝色垃圾焚烧厂采用最严格的烟气排放指标，即二噁英排放浓度为0.01 ng/Nm3, 比国内最新标准，比欧盟2000 的标准0.1ng/Nm3 严格10 倍，氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度均比国标严格数倍，要实现这些指标稳定的长时间的实现，就需要采用最先进的焚烧处理技术，实现垃圾的充分稳定燃烧，并大幅降低烟气污染物的源头产生量。同时采用最先进的烟气处理工艺，大幅降低民众最关心的二噁英及对温室效应影响最大的NOx的排放;

2. 更显著的能源利用效率：加法和减法使发电效率提高的同时大幅度降低物料和能量的消耗，使用烟气再循环技术，节能同时大幅削减氮氧化物的产生量；大规模垃圾焚烧厂的汽轮机排气采用自然通风冷却塔冷却，较国内焚烧厂通常采用的强制通风冷却塔的能量消耗降低90% 以上；采用智能燃烧控制系统，并优化炉膛和锅炉设计，提高蒸汽参数，使用大型焚烧设备，可使吨垃圾发电量提高10% 以上。

3. 更先进的资源综合利用：蓝色经济实现污水“零排放”及固废协同处理的措施有使厂内污水经处理后全部循环利用和增加支持多种固废高效协同处理，如协同处置医废、危废和污泥等; 在焚烧厂使用新型节能材料、环保材料、再生材料，炉渣用于建筑材料，实现资源综合利用。

4. 更透明的企业运行情况：社会化实行无厂界的开放式管理方式，建设数字化焚烧工厂，设置实时的监控和监测，在污染物排放指标实时由政府部门在网站上公开，公众可实时查询。此外，公众到焚烧厂进行参观和查询，数据全面接受社会监督。

5. 更完善的公共服务设施：娱乐化和共生关系建设社区服务中心，如教育场所、娱乐场所、健身广场等，实现热量、蒸汽的更好利用; 设置补偿机制，可通过电价补贴、垃圾处理费补贴、免费提供热源、区域公共服务优先权等方式，由政府对一定区域的居民进行补偿，让公众觉得污染很微弱的同时可以享受到很多生活便利; 由政府主导在焚烧厂周边建设主题公园，实现绿化覆盖，积极通过焚烧厂建设带动周边环境升级，大幅提高区域环境质量。

而实现以上理念的落地，企业最关心的问题就是成本，上海环境卫生工程设计院院长张益表示，经技术和经济专家经过初步测算，基本需求是投资净增加10%，吨垃圾运行成本增加约20 元，成本的增减都在可控的范围内。赢在末端的是蓝色垃圾焚烧厂，其将会得到吨垃圾发电量增加10% 的收益，更会有资源综合利用的巨大隐形收益。所以，蓝色垃圾焚烧厂是用有限可控的成本实现污染的大幅度削减、资源利用率和发电效率的提高。

后续，设计单位会将所有指标经过详细地进一步测算，具体结果将在“2014（第二届）上海垃圾焚烧热点论坛”上公布。

三、“蓝色垃圾焚烧厂”的实施

蓝色垃圾焚烧厂的序幕已经拉开，箭在弦上，蓄势待发，行业内强大的力量正在集结。主倡组织由8-10 家有担当、有责任、有理想的，将垃圾焚烧视为事业发展方向的优秀机构共同发起，包括设计机构、平台单位、媒体资源和优秀企业等。E20 环境平台作为首倡组织，负责未来蓝色垃圾焚烧厂的顶层设计。实体机构需要把握产业视角下的蓝色垃圾焚烧市场机遇，通过商务化和资源化，平衡高标准近零排放垃圾厂的成本。而技术集成商将参与制定国内高标准、近零排放的蓝色垃圾焚烧厂的技术指标。只有真正做到心态落地，才能让顶层设计、舆论引导、示范工程和技术发展更好地落地，踏实地一步步履行使命，实现垃圾焚烧的蓝色梦想。

结束语：蓝色垃圾焚烧的梦想意义重大光大国际总经理王天义认为，商场的最高境界是多赢和共赢，垃圾处理将走向资源化、能源化、社会化的道路，环境企业将有机会成为得到政府支持并且家喻户晓的企业。锦江集团总经理王元珞表示，虽然垃圾焚烧在理论和实践上的支撑还不够完善，但是作为行业领跑企业，将本着蓝色经济的理念，从开放心态、明确目标、贡献力量等各方面支持蓝色垃圾焚烧的发展。绿色动力环保集团总裁乔德卫指出，垃圾焚烧企业的经济效益需与社会效益协调发展，希望建立更完善的标准体系。重庆三峰环境集团常务副总经理刘思明建议，垃圾焚烧产业的信息公开透明度应该更高，垃圾资源化分类更应得到推动。最后，E20 环境平台傅涛提出总结陈述：蓝色垃圾焚烧厂并不是一个简单的产品，而是新的市场行为和社会行动计划。

现在的市场经济，供大于求是常态，所以更要注重感知，有效地传递正面的感知，得到社会影响力和话语权。所以蓝色垃圾焚烧不仅仅是场地的建设和运营工作，而是涉及社会和商业模式升级的革命，与以往只有技术导则的项目落地不同，今后还要增加社会沟通的导则、娱乐化的导则、投融资政策设计导则等等，这对垃圾焚烧产业的转型升级有着重大意义。

对公众，近零排放的垃圾焚烧厂对行业和社会可能产生的正面影响证明中国环境产业界完全可以建设对社会无害的垃圾焚烧厂，社会危机的事件不会再发生。对行业，近零排放的垃圾焚烧找到社会可以接受的路线，加速行业变革和发展。对企业，加强应对垃圾焚烧市场危机感，肩负起行业领跑者的行业责任、具备投资建设与运营“高质量近零排放垃圾焚烧厂”的能力。对政府，为垃圾焚烧找到好的出路，蓝色垃圾焚烧厂将得到公众支持，不再出现公众信任危机、选址难等问题。对设计单位，通过蓝色垃圾焚烧厂设计，成为国内垃圾焚烧领域领先的具有创新技术和设计能力的单位，在世界垃圾焚烧领域占据一席之地；对E20 平台，作为促进行业发展的专业平台，寻找蓝色焚烧市场的未来，促进产业升级转型，让优秀的企业在充满正能量的市场中得到更好的发展。

这一次，行业领跑者将一起出发；这一次，实践垃圾的蓝色经济学；这一次，烧得轰轰烈烈，烧得干干净净。

编辑：李晓佳