环境商会关于产业国际化发展专项资金的建议

中国水网编者按 为切实推进环保企业国际化发展，商务部拟商财政部设立环保产业国际化专项资金，用于支持环保企业走出去。商务部已就此事在环保行业内部展开相关意见和建议征集，全国工商联环境服务业商会（以下简称“环境商会”）就如何设立环保产业国际化专项资金提出方案，在前期调研的基础上形成《关于设立环保产业国际化专项资金的建议》初稿，现对具体内容展开意见和建议征集，如您有对该话题有兴趣，可将相关意见和建议发送至[email protected]。

为进一步推动环保产业国际化发展，环境商会就设立环保产业国际化专项资金，提出如下意见：

一、 环保产业国际化发展背景

一是国内环保基础设施建设市场趋于饱和。近十年来，国家对环境污染治理投入大量资金，进一步加快了城市环境基础设施建设。迄今为止，全国城市污水处理率达到82.3%，垃圾无害化率达到77.9%。再经过五年的努力，我国的污水和垃圾处理设施建设的任务将基本完成。下一阶段的环保市场将由工程建设类走向环境服务类。因此，我国的环境装备产品以及工程建设能力亟需开拓新的市场，环保产业国际化将成为一种必然选择。

二是环保产业具备走出去实力。我国环保产业发展初具规模，从业单位约5万家，从业人员约350多万人，年产值达到9500多亿元。在污水处理、再生水利用、海水淡化、污泥处置、垃圾焚烧以及烟气脱硫脱硝等方面，积累了丰富的建设运营经验，拥有了门类齐全、具有自主知识产权的技术装备，培育了一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的环保龙头企业。所有这些，为我国环保产业走出去奠定了坚实基础。

三是一些环保企业率先走出去展示了我国环保企业的竞争实力。在环保产业国际化方面，北京桑德、北控水务、浙江菲达、福建龙净、杭州新世纪、金州环境等企业走在了前列，相继获得了多个海外项目订单，凭借其技术、管理和成本等综合优势，相继开拓了东南亚、南亚、中东、非洲、南美等国际市场，展示了较强的国际竞争力，为产业国际化发展进行了有益探索和尝试。

四是国际环保市场方兴未艾为我国环保产业走出去创造了条件。据欧盟统计，2001年全球环境服务业产值约为2800亿美元，全球环保产业总产值超过1万亿美元，估计2010年全球环境服务业产值达到6400亿美元，全球环保产业总产值将达到2.3万亿美元。在一些发展中国家，由于经济发展水平低下、基础设施薄弱，环境保护的需求十分迫切。同时这些国家又处在与中国相当的发展水平，相较于高标准、高成本的欧美环保技术设备，中国的环保技术特点和产品成本更具有竞争优势，这为中国企业开拓国际市场创造了条件。

二、 设立环保产业国际化发展专项资金的必要性

中国的环保产业国际化仍处于起步阶段，亟需政府的扶持和推动。为落实国务院《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，建议国家有关部门设立环保产业国际化专项资金。

一是有利于环保产业由企业的自发行为转向政府的有组织行为。国际经验表明，任何国家产业国际化发展仅靠企业自发行为难成气候，必须得到政府的强有力支持和推动。如德国、法国、日本、美国和加拿大等发达国家，为推动环保产业国际化发展，制定了包括税收优惠、海外投资亏损补贴、海外投资保险、低息贷款以及投资担保等政策，培育了像西门子、威立雅、苏伊士等一大批具有国际影响力的跨国公司。中国政府设立环保产业国际化发展专项资金，可用于环保企业进行海外投资的亏损补贴、海外投资保险和担保、贷款贴息等领域，这对中国环保企业规模化进军国际市场提供有力保障。

二是有利于环保企业从单一产品出口转向完整产业链输出。目前中国环保企业国际化发展刚刚起步，走出去还仅仅限于环保产品装备出口、工程承包等业务方式，产品附加值低、利润薄，还难以培育起具有较强国际竞争力的跨国公司。中国政府设立环保产业国际化发展专项资金，可支持企业由单一的产品设备出口或工程承包转向项目投资、设计建设、管理运营、技术服务和系统集成等全产业链输出，为造就一批具有较强创新能力和国际竞争力的领军企业打下基础。

三是有利于环保企业从单个项目承揽转向区域整体扩张。目前中国环保企业进入国际市场主要借助于国际招投标方式，由于信息匮乏、商务渠道不畅，承接的项目形式单一、地域分散，难以整合成区域扩张模式。中国政府设立环保产业国际化发展专项资金，可支持企业对国际市场进行区域规划，整体推进，建立目标国环保标准，推广中国特色的建设运营模式，开发具有典型意义的示范项目和示范基地，打造中国环保品牌。

三、 设立环保产业国际化发展专项资金的建议

加快培育和发展战略性新兴产业是党中央、国务院面向未来，为推动我国经济发展方式转变和产业结构升级做出的重大战略决策，国际化是培育和发展战略性新兴产业的必然选择。根据国务院关于节能环保产业发展“十二五”规划，结合中国环保产业国际化发展的实际，提出如下几点建议。

1、资金补贴

环保产业发展专项资金采取贷款贴息、以奖代补、海外环保投资亏损准备金、海外环保投资担保等支持方式。

（1）贷款贴息。贷款贴息的贴补率由政府根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求一年一定(国务院特定的项目除外)，原则上不高于3％。对建设项目的贴息率不得超过当期的银行贷款利率。

（2）设立“以奖代补”机制。对走出去的环保项目，根据所中标项目的规模对项目总额进行奖励：对于500万～2000万美元的项目，一次性奖励2%项目总金额数；对于5000万～1亿美元的项目，一次性奖励3%项目总金额数；对于1亿美元以上的项目，一次性奖励5%项目总金额数。

（3）设立海外环保投资亏损准备金制度。政府和走出去环保企业按一定比例设立海外投资准备金，企业所计入的准备金，可享受免税待遇；一旦投资受损，可从准备金得到补偿。

（4）设立海外环保投资担保制度。建立海外投资担保制度，对于环保企业海外投资进行担保。

（5）设立海外环保投资基金。跟投中国环保企业海外投资项目，以商业化运营模式进行经营，与环保企业共担风险、共享收益，实现长期滚动发展。

（6）设立海外环保项目先期投入补贴。对先期市场开拓费用，按一定比例进行项目补贴。

（7）设立海外环保企业并购资金。对收购环保企业、环保技术给予一定的资金支持。

2、业务培训

（1）对“走出去”环保企业的商务和技术人员定期进行培训，培训内容主要包括：东道国的文化、法律、政治经济等情况介绍，FIDIC条款的应用和务实，海外项目投融资，海外工程项目索赔，环保公共服务平台的建立。

（2）对目标国家的政府官员、相关民众和技术人员进行培训，培训内容主要包括：中国特色环保制度、环境管理、环保技术、环境标准、基础设施建设等方面情况介绍，实地考察中国的污水、垃圾等处理项目。

3、公共服务平台

（1）法律援助。对中国“走出去”环保企业在海外的项目法律纠纷提供法律援助。

（2）语言、技术及商务咨询。对中国“走出去”环保企业在招投标过程中所遇到的语言、技术及合同理解等问题给予培训。

（3）认证、公证及专利申请。协助中国“走出去”环保企业在东道国认证、公证及专利申请，并给予补贴。

（4）环境标准制订。对目标国环境标准制订提供补贴。
 

编辑：成杨