回眸2011 哪项政策最给力

时间：2012-01-04 10:23

来源：中国水网

作者：成杨

新年的钟声刚刚敲过，回首一年发展变化，水务行业获得更大的发展空间，也面对更多的成长难题。2011年的环保政策层出不穷，从年初的中央一号文件到年底的环保“十二五”规划，从节能减排到环境服务，多角度、多层面为环保事业的发展保驾护航。

我们从诸多政策法规中筛选出十项最受关注的政策，共同回顾2011年的政策变化。环保部、财政部、住建部等纷纷发力，出台多项规划指南；环境服务业引导行业再次探索商业模式的同时，也引发政策关注；8年磨一剑，《全国地下水污染防治规划》出台；第一部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》正式发布；湘江流域重金属污染治理实施方案获国务院批复；《环境保护法》修订提上议事日程；《城市供水价格管理办法》修订工作也正式启动。诸多政策法规之中，哪一项对行业具有直接影响，哪一项给未来工作指明方向，又有哪一项尚未出台的政策是您最为期盼，中国水网年度盘点工作正式起航，盘点过去，展望未来。

政策	发布时间	简介
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》	2011.1.29	新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定
《国家环境保护“十二五”规划》	2011.12.20	明确“十二五”环保规划主题，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约3.4万亿元
《“十二五”节能减排综合性工作方案》	2011.8.30	到2015年，服务业和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右，将扶持重点节能装备技术与环境服务
《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》	2011.4.5	提出着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务业
《关于加强环境保护重点工作的意见》	2011.10.17	国务院就加强环境保护重点工作提16意见，将严格执行环境影响评价制度，加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，加强重金属污染防治，研究开征环境保护税
《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》	2011.10.28	地下水污染、超采问题日趋严重，文件从整体状况、技术进步、监控管理、产业发展等多角度规划未来地下水污染防治图景
《太湖流域管理条例》	2011.11.1	我国第一部流域综合性行政法规，从流域综合管理的角度出发，针对太湖流域具体水问题，将国家水资源管理与保护的法律制度在太湖流域具体化
《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）》	2011.3.4	由住建部和国家发改委共同编制，适用于城镇污水处理厂污泥处理处置技术方案选择及全过程的管理，指导其规划、设计、环评、建设、验收、运营、管理
《环境保护法》（修订案）	正在修订	自1989年正式施行以来，今年1月正式拉开修订序幕，目前修正案送审稿已正式提交全国人大办公厅
《城市供水价格管理办法》修订	正在修订	办法自1998年9月实施以来，仅2004年做过细微修订，今年发改委正式展开再次修订工作

除了表格中列出的已发布或正在修订的政策法规之外，还有几项正在制定的政策也将对行业产生影响，备受关注。

1.《“十二五”节能环保发展规划》
从2009年至今，该规划出台消息屡见报端，但频频落空。据悉，目前由国家发改委牵头，汇集环保部、财政部、国税总局、央行等多部委意见的《“十二五”节能环保产业发展规划》已历经五稿，即将提交相关部门会签。

2.《环境服务业“十二五”发展规划》
由环保部牵头制定的《环境服务业“十二五”发展规划》作为专项规划，是《现代服务业“十二五”发展规划》中环境服务业部分的扩展，也是《“十二五”节能环保产业发展规划》的子规划，目前已基本定稿。规划的核心是拟仿照合同能源管理模式，在环保领域引入合同环境服务概念，提升环境服务业在环保产业中所占的比重。

3.《“十二五”海水淡化产业发展规划》
海水淡化正逐渐点燃市场新热点，今年9月正式纳入《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》。《“十二五”海水淡化产业发展规划》评审会日前在国家发改委组织下召开，并通过评审。接下来，发改委将汇总意见并修改后向国务院提交正式文本，由国务院批准后发布。同时，据悉由发改委牵头、其他部委参与的《推进海水淡化指导意见》也正在制定中。

4.《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015）》
由国家发改委环资司牵头编制，已上报国务院等待审批。规划拟新增投资额约4210亿元，其中完善和新建管网投资2430亿元，新增城镇污水处理厂投资984亿元，升级改造城镇污水处理厂投资140亿元，污泥处理和处置设施投资312亿元，污水再生利用设施投资344亿元。

编辑：成杨