【系列二】垃圾分类的意义和属性

　　现阶段，很多大城市，特别是北京、上海、广州、深圳这样的一线城市，一则土地资源异常紧张，二则每天产生的生活垃圾基数大，如果不建焚烧发电厂，那么很快就会“垃圾围城”。当然，垃圾焚烧发电厂的建设应该合理规划、“量力而行”！

　　同时，又根据“重点论”的要求，要把垃圾处理工作的重心放在垃圾分类的建设上。

　　如果不进行垃圾分类，不能有效推进垃圾源头减量和资源化回收利用，由于垃圾的基数本身就大，增长速度快，那么，修建填埋场或焚烧发电厂的速度就赶不上垃圾的增长速度，如果长期被动于后端处理，可以预见，未来十年、二十年，五十年，我们的生活垃圾将填不胜填，烧不胜烧。

　　随着国家对焚烧行业的“装、树、联”更为严格的监管措施，焚烧企业的成本在增加，焚烧发电企业也完全可以凭借资金和政府资源优势，向产业链前端延伸，创造更多的赢利点。比如可以融合城市现在很火的“环卫一体化”项目，再到垃圾分类、甚至可以切入到社区服务，从而取得比纯粹靠发电更大的经济效益，同时，也摆脱掉媒体、民众的质疑和反对这样一个“风口浪尖”的尴尬位置。目前，已有如中国天楹、锦江集团、光大集团等企业都已开始在“分类、收集、运输、处理一体化”布局。

　　第三、 其它方式。

　　除填埋和焚烧发电以外，还有其它一些方式，只是这些方式的比例都比较小，加在一起应该不到10%。这里简单说明一下。

　　1、混合堆肥

　　目前，在垃圾处理中，堆肥的比例比较小，因为混合垃圾进行堆肥，由于没有源头分类，已经交叉污染。生产出的肥料，一方面有机质达不到要求，最重要的是重金属常常超标，销路并不乐观。

　　2、后端分选

　　这是最近几年出现的所谓“高科技”，并说这种设备是为中国人“量身打造”的。即前端不用分类，后面用这种设备，经过人选、风选、磁选等，便可将垃圾里可回收利用的纸张、塑料、金属等（物品）从中选出来，达到资源再利用的目的。这种处理方式从理论上是可行的，但在实际过程中操作性不强，因为很多可回收物在处理前就受到了污染，已经失去了再回收的价值，再者，运营成本也比较高。

　　3、厨余垃圾处理器

　　在我国是一种新型设备，在外国已经是使用多年了，就是把厨余垃圾打碎直接通过下水道随污水冲走，以减少厨余垃圾产生从而最终减少垃圾的填埋，并列举欧美国家在大量使用。

　　这里有两个问题：一是虽然减少了厨余垃圾的产生，却增加了城市污水处理的负担，使得污水处理任务更加艰巨；二是我国的下水道远没有西方国家宽敞，同时，我国又是严重缺水的国家，这样的处理方式会出现堵塞下水道、增加耗水量的状况，还会因厨余垃圾发酵产生沼气，从而增加安全隐患。

　　（三）生态文明建设的要求

　　党的十八大以来，党和国家对生态文明日益重视，将生态文明列入“五位一体”的总体布局。特别是党的十九大，首次指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。报告明确，到本世纪中叶，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，首次将生态文明建设目标纳入国家现代化战略目标并写入宪法。

　　而垃圾分类则是生态文明建设的重要环节和关键领域，是生态文明的重要抓手。

　　2015年4月，《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，《意见》要求“提高全社会资源产出率，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接。”

　　2015年9月，《中共中央、国务院关于生态文明体制改革总体方案》发布，《方案》从制度体系构建角度出发，提出“要建立和实行资源产出率统计体系、生产者责任延伸制度、垃圾强制分类制度、资源再生产品和原料推广使用制度等制度，从而完善资源循环利用制度。”

　　2016年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，提出要“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”

　　2017年3月18日，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）发布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。”、“2020年底前，在重点城市（包括直辖市、省会城市和计划单列市、住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市）的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。

　　（四）社会文明提升的需求

　　2017年11月，住建部王蒙徽部长在全国生活垃圾分类工作会议上提出：通过抓好垃圾分类工作，对提高市民的文明素质，养成良好的生活习惯，是一个很好的举措。要把垃圾分类工作作为良好习惯养成的载体和平台，来推动城市文明建设。做垃圾分类，就是做城市文明！

　　（五）垃圾分类的重要意义

　　1、有助于改善垃圾品质，使末端焚烧（或填埋）得以更好的无害化处理

　　生活垃圾分类后，垃圾“各回各家”，进入不同的后端处理通道，保证了垃圾的纯净度，提高了热值，有助于垃圾焚烧或填埋处理无害化处理。

　　2、有助于再生资源循环利用，节约原生资源

　　垃圾分类后，厨余垃圾进行生化处理，资源垃圾进行再生资源通道，这样便于资源化利用，节省原生资源。比如，1吨废塑料可回炼600公斤的柴油；回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。

　　3、有助于减少垃圾清运量，从而节约垃圾清运费用和后端处理费用，延长焚烧发电厂和填埋场使用年限。

　　生活分类目前主要的工作是“资源化”，即将已产生的垃圾分类后处理，还不能直接实现前端减量。但通过垃圾分类的宣传引导、制度设计、法律规范等，可以促进前端垃圾的减量。从而，便于节约垃圾清运费用和处理费用，同时也延长了焚烧发电厂和填埋场的使用年限。

　　4、有助于城市的干净整洁，减少清扫人员的负担，进而减少雇佣人力资源的浪费。

编辑： 赵凡