2017年固废战略论坛：合久必分、分久必合——垃圾分类下的固废产业新格局

　　图 8   我国餐厨垃圾产生量及处置情况统计（数据来源：E20研究院）

　　备注：餐厨垃圾处理行业分析报告将于明年发布，E20会员企业免费获取，敬请期待。

　　以嘉博文为代表的好氧处理技术先进企业和以恺利尔为代表的厌氧处理企业都在不同的技术路径上有所突破。在第十一届固废战略论坛上两家企业分别作了介绍，详情请点击☟：

　　嘉博文冯幼平：好氧制肥与厌氧发酵协同处置餐厨垃圾的新模式

　　恺利尔戚恺：用“水”这一灵动元素解决餐厨垃圾处理症结

　　图9    2017年餐厨废弃物及病死畜禽处理规模统计（数据来源：E20数据中心）

　　垃圾分类不能光在短期看经济性差和群众参与度低的负面因素和阻力，深刻了解其他发达国家在这方面的努力背后，垃圾分类有精神文明建设的重要外溢价值。结合我国国情，需要政府先做好才能逐步带动百姓积极参与，那么，单独的收运体系和单独的厨余垃圾处理处置厂必然需要被先建设起来。随着垃圾分类工作的进一步推进，厨余垃圾的巨大产量和市场空间将在近几年逐步释放。薛涛介绍，我国城镇厨余垃圾总产生量（分类前）目前在1亿吨左右，远期伴随着城市人口的继续增长可达1.6亿吨。根据目前46个强制分类城市的分类要求及未来对更多城市垃圾分类的进一步规划，充分考虑到垃圾分类推进中面临的困难和某些城市对是否全面推进百姓厨余垃圾分类的犹豫，E20研究院预测厨余垃圾实际得到分类和妥善处理的比例的提升将是一个缓慢增长的过程，随着厨余厂建设规模和技术能力的提高，到2020年将有约1万吨/日的厨余垃圾处理能力，远期预计将可达到8万吨/日。中国的厨余垃圾成分有特殊性，技术上的难度比餐厨处理还要大，未来中国特色厨余垃圾处置路线将会逐渐成熟，成为垃圾处理行业的下一个增长点。

　　图 10  我国城镇厨余垃圾产生量及分类情况测算（数据来源：E20研究院，请横屏观看）

　　1.3 垃圾分类下干湿分离的大趋势

　　固废产业在3.0时代需要面对的机遇与挑战是生活垃圾从“合”至“分”，从混合处理至分类处理的发展趋势。回顾我国垃圾分类的历史，早在2000年，原建设部就公布了首批生活垃圾分类的8个试点城市，生活垃圾基本分为三类，即可回收垃圾、有害垃圾和不可回收垃圾，也就是以后所说的“三分法”。但是此次试点工作没有取得良好的效果，也造成了民众对我国是否能够实施垃圾分类产生了怀疑。怀疑的主要原因在于当时我国各地没有配套的分类处置设施，造成了先分后混的局面，大大打击了居民参与垃圾分类的积极性。2017年，在习总书记的部署下，垃圾分类试点工作卷土重来，在国家发改委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》指引下，46个垃圾分类试点城市中的多个城市陆续出台了地方生活垃圾分类制度相关计划或实施方案。部分城市垃圾分类工作进展较好，此次生活垃圾分类试点工作中将生活垃圾分为四类成为主流，即可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾，即“四分法”。下图作为三圈图城市垃圾区的内环，里面我们又详细地绘制了居民源分类垃圾的管理逻辑：曲线左端的垃圾原本是通过居民混合投放、由环卫进行统一收运，现在要求的是尽量通过居民主动分类投放、由环卫分类收运，而右端的垃圾传统上就是居民单独投放（或弃置）、由环卫或其它单位单独收运的。

图11    垃圾分类的几种主要方式

　　在政策的指引、推动下，以有机质为主的湿垃圾（厨余垃圾）成为了这一轮垃圾分类工作的关注重点，从而催生了目前关注度极高的厨余垃圾处理厂。从全国46个生活垃圾分类试点城市来看，推广生活垃圾分类工作的模式基本可分为两类。第一类，以北京、上海、广州等地为代表的城市以先易后难为原则先通过对单位进行强制分类激活厨余垃圾处理需求，并同时启动相应厨余垃圾处理设施的建设以匹配垃圾分类所产生的厨余垃圾处理需求，随后开始逐步进行居民生活垃圾分类的全面推广。首先选择单位进行生活垃圾强制分类是因为单位垃圾管理较容易，处罚机制较居民端更为简单。而第二类，是以宁波和厦门为代表的城市对生活垃圾分类工作进行全面统一规划，在规划之初就提前建设厨余垃圾处置厂，建设工作与垃圾分类的推广工作同时进行。2017年住建部共召开两次全国生活垃圾分类工作研讨会，分别在宁波和厦门，可见住建部对这两个城市的模式和工作效果的认可。另外，我国还出现了与日本、德国等较为相似的“七分法”，即以深圳和苏州为代表进行“大分流、细分类”。薛涛认为，未来采取干湿分离的“四分法”将是垃圾分类工作的主要发展方向。

　　1.4 各类固废资源化循环政策性补贴制订的四象限逻辑

　　目前，分类垃圾的处理大多需要不同程度的中央和地方财政补贴。对此，薛涛从废物的价值高低和环境的风险高低两个维度进行分析，按照补贴性质不同大体将这些垃圾分成了四类。

图12   废物利用补贴逻辑分析二维图（来源：E20研究院）

　　第一类，对于废物价值高且环境风险低的废物，其较高的废物价值是回收或处置行业完全市场化运营的有力保障；同时较低的环境风险也降低了管理的难度，增加了市场化运营的可操作性。因此这类废物的回收利用有较大可能成为自负盈亏的完全市场化运营行为，理想条件下不需要政府补贴，如金属回收和废旧纸张等。值得注意的是，在环保要求越来越高的条件下，一些过去可以完全市场化的废旧物资正在脱离这个领域。

　　第二类，对于废物价值高且环境风险高的废物，与不需要补贴的废物类似，较高的废物价值使得市场化运营成为可能，但也将吸引部分不法分子进入，对正规处置企业造成冲击。以废旧家电拆解为例，黑作坊运营成本较低，可以以较高的价格回收废旧家电进行拆解，获得与正规处置企业相同甚至更多的利润，导致正规处置企业收不到废旧家电，亏损运营。另外黑作坊基本没有环境保护意识，非法作业对环境及卫生安全造成极大危害。以废弃油脂为例，黑作坊利用废弃油脂制作地沟油重新混入市场以食用油的名义继续使用，存在巨大食品安全隐患。对于这类废物，国家、地方对正规处置企业进行补贴，同时加大对非法处置设施的打击力度，以维护正常的市场秩序、保障卫生环境安全，薛涛将此类补贴称为“秩序型补贴”，其代表性废物包括废旧家电、废旧橡胶、废弃油脂等。

编辑： 程彩云