王立章：克强不敢承诺的，你敢吗？

时间： 2017-03-08 13:59

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作者：王立章

导读：对比今年和去年的政府工作报告，想必大家能读出很多变化，嗅出很多商机，总理表述条理清晰、意思明确，不必过多解读了。但其中有两处细微的差别，不知道大家注意到了没有?

“两会”每年都是大家关注的焦点，今年也不例外，而焦点中的焦点当然是政府工作报告，人们或者想从中读出商机，或者想从中感受到未来生活的变化。环保作为每年工作重点中的重要一项，因为和每个人的生活都息息相关，更加得到广泛的关注。对比今年和去年的政府工作报告，想必大家能读出很多变化，嗅出很多商机，总理表述条理清晰、意思明确，不必过多解读了。但其中有两处细微的差别，不知道大家注意到了没有。

一是表述上有变化。首先看用词，去年政府工作报告，环保任务列在第(六)项，即“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破”，今年是列在第(七)项即“加大生态环境保护治理力度”，用词从“环境治理”到“生态环境保护治理”;其次看用词数量上的变化，2016年提到生态文明1处，2017年提到生态文明5处，2016年提到生态8处，2017年提到生态15处; 2016年提到环境保护2处，2017年提到环境保护3处，2016年提到生态保护3处，2017年提到生态保护4处，2016年提到环境治理1处，2017年提到环境治理0处，你可能已经看出来了，政府在“升维”，治理向保护升级、环境向生态升级、环境保护向生态文明升级，这种“升维”背后隐含的其实是“系统化”。去年出台的一系列政策已经逐渐呈现了这种系统化，如“土十条”系统考虑土壤污染防治的问题，“河长制”意在解决条块分割问题、“排污许可制”旨在企业排放的全生命周期管理、“环境税”更是系统解决环境污染的又一利器……我们不得不思考了，政府在“升维”，而我们如果还活在“环境保护”甚至“环境治理”的维度里，一直仰视生态文明，那我们可能就像“井底之蛙”，能做的也就很有限了。

二是有了新的表述。去年都是治理、达标等，并给出一些具体的措施，而今年在说大气污染问题时用了“加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷”和“坚决打好蓝天保卫战”，且2次提到空气质量，而2016年重点工作中未见此字眼。想想看，政府的工作目标似乎在变，从“项目治理、追求达标”，向“环境质量、治理效果”升级了。但同时也看的出来，总理是“有心效果，无力承诺”啊!不只是“蓝天”数量不好承诺、即使PM2.5的浓度也只能说“明显下降”。二氧化硫、氮氧化物减排、达标可以承诺，上减排项目就可以了，总理心里有底，这是“项目级”的好办，而真正的效果是需要“系统级”解决方案，需要“升维”，不过，你想想，总理站在生态文明之上俯瞰环保，满眼“碎片化”的项目，流域是个整体也被分段治理了，“山水林田湖”是一个生命共同体，就像“金木水火土”一样相生相克、互为依存，也被分割开来头痛医头、脚痛医脚，病是治好了，但健康没了，就像现在的环境，达标基本都做到了，但环境质量没改善。

现实“碎片化”的环保产业难以承受“生态文明”系统化之重。这中间出现一个断层，政府不敢为效果承诺，因为治理项目都是环保企业承担的，环保企业当然也不能为效果承诺，因为我只能为我承担的项目负责。环保企业仍然是政府的打工仔，政府计划出什么项目了、预算出什么项目了，企业才能分一杯羹，为了显示公平，这些项目一定要招标，为了公平招标，这些项目往往被切割的界面非常清晰，责任清晰了，衔接没有了，各自验收了，整体不优了。北京有个”提头来见“的市长，大家应该还记忆犹新吧!

但是，老百姓真正关心的是眼见为实的效果，不是你减排多少、达没达标，也不只是自家门前的干净整洁，而是一个区域整体的环境效果。因此，无论是政府还是企业，都需要在区域层面上而不是项目层面上考虑问题，如果都能站在这个高度共同思考“效果”这一个焦点，那结果可能是一退一进，政府界面再度后移，将区域级环境绩效服务职责让渡出来，企业则进一步，从“项目开发级”升级到“效果服务级”，服务合同中承诺“环境质量”，甚至蓝天数量，政府愿意退吗?企业你敢进吗?

其实，环保产业发展到今天，不乏有实力、有想法的企业家，能给总理承诺底气的应该大有人在，他们可以整合资源，组成联合体或联盟来共同为一个区域的环境效果负责，因为，系统化的服务不是一家可以完成的，需要贴近效果的检测监测、贴近客户的痛点分析、高屋建瓴的系统方案设计、各具特色的技术整合、衔接有序的项目分解、有条不紊的项目实施、程序谨严的质量保证、专业极致的运营维护、互联物联的应急响应、政府让渡的第三方督察等等。这样有责任、有担当、有能力、也有想法的企业一定有，他也一定敢承担，我相信!

政府愿不愿意退涉及的是体制问题，不过他们应该也意识到，效果时代没有回头路，政府今年即使没明确承诺，已经有所表示了，明年我相信一定得承诺了。但如果还是这样的维度、这样的状态，总理承诺的底气在哪呢?其实，总理今年已经做了铺垫了，他在今年的政府工作报告中特别强调了要“深化生态文明体制改革”，生态文明体制改革方案本身就是一个系统化的工程，他所说的“生态文明体制改革”和“为生态文明建设提供有力制度保障”，我想他已经意识到了，他要改的也许就是这些，我希望!

附文两则：

二十一世纪经济报道：薛涛解读两会报告之环保PPP

法制晚报：薛涛解读两会报告之环保的水气土

编辑：李晓佳