王天义：复杂化的婚姻不可能幸福，复杂化的PPP也不容易成功

时间： 2016-12-14 10:54

来源：

作者：王天义

现场发言视频实录

“PPP理念重在分享，主要领域是公共产品、公共服务，因此在环保行业PPP将大有作为。”“PPP是一场婚姻,复杂的婚姻不可能幸福，复杂化的PPP也不可能成功。”“中国PPP，请让理念先行，请量力而行，请简单易行。”12月7日上午，在2016(第十届)固废战略论坛上，清华大学PPP研究中心主任、联合国PPP中国中心首席代表、中国光大国际有限公司总经理王天义，做了题为《环保产业与PPP模式：问题与对策》的主题分享，给与会者带来很大启发。

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（以下内容根据王天义现场发言整理，未经本人审阅）

从两组数据看光大国际的发展

因为时间的关系，请允许我对我所供职的光大国际做一分钟的广告。光大国际的发展近况可以用两组数据来介绍，第一组是2-1-5；第二组是6-5-2。

2-1-5：2，是指光大国际经过十多年的努力，在国内外投资了200多个环保新能源项目；1，是今年光大国际会实现销售收入过百亿；5，是光大国际累计投资规模达到500个亿，所以说是215。

6-5-2：6，是说目前光大国际在国内外有60多个垃圾焚烧发电项目；5，我们目前的设计规模超过每天5万吨；2，是指我们每天的实际处理量超过2万吨。

另外，光大国际还刚刚拿到一份殊誉，是2016年度道琼斯可持续发展指数成分股中唯一入选的中国企业。

环境治理投资与经济总量的关系

这里，先讲一下环境治理投资与经济总量的关系，看看中国目前的环境治理投入是不是充足，效率够不够高。按照国际经验，当一个国家的环境治理投资占GDP的比例达2%~3%时，环境质量才可能得到明显改善。而中国过去10多年的这一比例始终低于2%，其中更多年份低于1.5%，如果考虑到实际的投资质量和效率，这一占比还会更低。所以，中国环境治理还是要加大投入，这一方面加大了各级政府拉动投资的压力，另一方面也给环保企业提供了巨大的投资发展机遇。

提到环保产业，大家都说是朝阳产业，能挣大钱。我说，你要把环保产业一分为二，一部分归到服务业，如垃圾以及污水处理等行业，它属于公共产品，赚不了大钱，只能追求合理的回报；另一部分可以归到制造业，如科技研发与设备制造，它属于私人产品，是可以挣大钱的，但风险也大。你可以提供公共产品，也可以提供私人产品，但要明白公私有别，区别对待，不可公私不分，混为一谈。

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垃圾发电产业的四大关键词

这么多年来，垃圾发电产业的关键词似乎变动不大，我今天还是老生常谈四个方面：“邻避效应（NIMBY）”、“垃圾分类”、“技术创新”与“PPP模式”。

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关于邻避效应

这个词（NIMBY，Not In My Back Yard）翻译得蛮有水平的，音译加意译。邻避问题，它是全球性的，在各个国家都存在，但在中国表现得尤为强烈。为什么？原因挺复杂。解决邻避效应，没有灵丹妙药，只能是开出一剂综合配方——情、理、法。

情，要讲人之常情，也要讲国之实情。从人之常情来讲，垃圾处理也好，厕所也好，火葬场也好，这些都被称为“厌恶性的公共设施”，在座的各位，如果没有其他方面的考虑，在“有”和“无”两者之间，你肯定会毫不犹豫地选择“无”，这就是人之常情，要给予理解并基于这种理解加以有效的引导。国之实情，中国是人口大国，也是垃圾产生和处理大国。全球垃圾处理的三部曲：用（能用的不烧，主要指垃圾分类）、烧（能烧的不埋，主要指垃圾焚烧处理）、埋（不能用的、不能烧的以及烧后残余做安全填埋），也符合中国国情。

理，第一要讲社会公理，第二要讲科学道理。作为一个公民、一个市民，配合政府做好垃圾处理，包括分类处理和焚烧处理，这是你的一份责任、一份义务。同时，我们也要向社会普及垃圾处理的科学道理，特别是对二恶因的科普知识，避免妖魔化。

法，要讲行政方法，经济方法，还要讲法治的方法。解决邻避效应，必须强调政府主导，同时要考虑让临近百姓得到合理的利益补偿，即健康上无害，经济上有益。例如杭州的九峰垃圾发电项目，从开始的巨大阻力，到现在的顺利实施，杭州市委常委、余杭区委徐文光书记曾跟我交流，政府在解决邻避效应时设身处地、认认真真地讲好百姓的“两权”，一是讲健康权，二是讲发展权，得到了民众的理解和支持，于是出现了附近民众冒雨迁祖坟，支持项目建设的感人场面。当然，我们正在建设法制社会，解决邻避效应也需要法制的方法，政府要讲法、守法，民众也要讲法、守法。

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编辑：赵凡