凌江：未来工业固废再利用的战略选择和重点策略

现场发言视频实录

随着，经济的高速发展，我国工业固体废物的产生量也在快速增长。与不断增长的产生量相较，固废的利用水平如何？在国家政策不断推进的大背景下，我国的危废处理市场还面临哪些机遇与挑战，未来还将有哪些推动性的政策和战略规划？在2016（第十届）固废战略论坛上，环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江针对目前工业固体废物处理现状，重点分享了工业固体废物资源利用的战略思考。

 以下为凌江论坛发言内容：（根据现场发言整理，未经本人审阅）

环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任 凌江

改革开放以来，我国工业经济发展非常快。从最近十年的时间来看，GDP正从将近10万亿到30万亿高速增长。与此同时，工业固体废物的产生量也是同步增长。2005-2015年，我国工业固体废物产生量年平均增长率为9.8%，“十二五”以来年产生量超过30亿吨，2015年产生量达到32.71亿吨（含工业危险废物产生量3976.11万吨），但产生强度呈现减弱趋势，说明我国工业经济基础水平在不断提高。

一、巨大产生量背后，利用水平如何？

1、综合利用量逐年增长，并取得了较好的经济环境效益。但大概每年还有十几亿吨固定废物没有被利用。

如图，在“十二五”之前，综合利用量增长率还是比较快的，但是“十二五”以来，综合利用量的增长率基本没有什么增长，保持一个比较稳定的状态。2013年，工业固体废物资源化利用总产值约为8183亿元，平均综合利用1吨工业固体废物，可产生320元价值。同年年处置、贮存的12.6亿吨工业固体废物，预期环境管理成本2700-3900亿元，减少占地441公顷。

2、资源化利用产业市场潜力巨大

关于固体废物利用处置，发达国家已经处于成熟期，我国则还处于快速发展的前期。为什么这么说？成熟期的标志就是产品和服务都饱和，如果进一步发展，需要寻找海外的市场。而我国，无论是技术水平、产业规模还是服务能力等各个方面，都与市场需求还有很大的差距，所以市场还有相当大的发展空间。

如果比较国际上一些国家固废行业占整个环保产业的比重，可以发现，在德国固废行业占环保产业的66%，日本是67%，美国是31%。我国只有20%左右，应该说这个空间还是相当大的。

二、国内外的管理战略对比

1、战略目标与发展路线图对比：需要加强国家顶层设计，明确战略目标

为什么会有这么大的差距？是不是发达国家饱和以后就不再继续做工作了？事实上不是这样。

将国内外的管理战略进行比较，欧盟2014年又提出“零废弃”计划，要求资源生产率到2030年提高30%，还是在做持续不断的努力。

日本2000年开始做循环型社会，提出资源生产率到2020年达到每吨42万日元。日本在推进循环型社会建设方面有非常独到的经验。

我国的台湾地区也在2010年明确提出了 “永续物料管理”的目标，具体操作还正在研究。

我国大陆也做了一些努力，中央发了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》两个文件，另外综合部门和管理部门也提出了一些非常重要的规划和计划，对推动固废利用产生了重要的作用。但是在总体的战略目标，具体的政策要求上，还是相对有缺失的。

2、法律体系比对：需要完善的分类资源化利用法律法规制度体系

与欧盟对比，我国在法律制度的设计上还有相当大的差距。

欧盟有基于全生命周期理念的法规管理体系设计，除了有废物框架指令这样一个总的框架之外，在废物管理的主要环节都有具体的指令。另外总体上还有一个环境损害责任追究司法保障体系，法律非常健全。

我国相对有《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》三个法，这三个法原则性的要求少了一些，操作性的少了一些，激励性的政策多一些，约束性的政策少一些。这些对工作有促进作用，虽然在医疗废物、电子废物、危险废物、畜禽养殖方面有些具体的要求，但是还是过于宽泛。相较欧盟对具体的比如污泥、包装废物等等都有具体的要求，我国在这方面还有一定的提升空间。

3、管理机制对比：需要政府主导，经济调节，充分发挥市场机制。

与日本相比，我国在政府主导、经济调节，以及充分发挥市场机制方面还有差距。

差距主要体现在管理的范围上。如果什么都想管，什么都需要审批，都需要许可的话，在一定程度上会影响市场的活力。

在日本，如果能够作为副产物、能够卖钱的东西，就不作为固废，都可以自己利用。在我国有一些模糊地带，不是产品的，基本都被算作固废，都要作为固废来管。如果是危废的话，管理要求更多、更严。这在一定程度上影响了市场的活力。

同样是钢铁、电力两个行业的利用率，如果与日本相比，我国也有相当大的差距。日本很多政策，确实不是很受欣赏，但是它在环保方面的一些做法确实值得我们学习。

如果回顾日本环保的历史，有两个重要的节点：

 1970年之前，日本的环境非常糟糕。但是1970年，日本通过了14项环保法律，这一年被称为日本的环境元年。从1970年到1977年，OECD国家组织考察团，对各个国家的环境状况进行考察，当时日本的环境状况已经在OECD国家的前列了。有些事情做起来到底有多难，到底需要多长时间，可能还是需要好好考虑。

编辑： 赵凡