发改委投资司韩志峰：市政PPP前景好，民企亦有大机会

时间： 2016-12-09 13:10

来源：

作者：韩志峰

现场发言视频实录

PPP逐渐成为环境产业的关键词。在12月7日举办的“2016（第十届）固废战略论坛”上，国家发改委投资司副司长韩志峰向与会人员分享了市政基础领域PPP发展的若干重点问题及几点建议。

本文根据韩志峰发言内容整理，未经本人审阅。

各位领导，各位朋友，大家上午好！非常高兴参加E20固废论坛，借这个机会，分享一下市政基础领域PPP发展及若干重点问题，谈一点个人浅薄的观点和看法，不当之处，希望大家批评指正。从四个方面来讲，第一，市政基础设施领域是推行PPP的排头兵和主战场。第二，市政基础领域推行PPP的前景可期，第三，对推进市政基础设施领域PPP的几点建议，第四，讲一下社会资本参与PPP项目要坚持“四心”原则。

一、市政基础设施领域是推行PPP的排头兵和主战场

为什么叫排头兵呢？大家都知道在市政基础设施领域我们国家推行PPP的时间是比较长的。PPP这两年很热，但其实PPP在上个世纪80年代PPP就进入了中国，最先是在交通和能源领域，随后很快进入到市政基础设施领域。在2004年，原建设部出台了《市政公共事业特许经营管理办法》，明确鼓励非公有资本进入市政公用事业的建设、运营和管理。在建设部相关文件及政策的推动下，市政工程特许经营取得重大进展，建设部主导制定5个市政行业的特许经营协议范本，大量特许经营BOT项目在市政建设领域得以应用。所以说，市政基础设施领域开展PPP的时间比较长。

至于说主战场，是因为市政基础领域PPP项目的量比较多。去年5月份，国家发展改革委就建立了首个国家部委层面的PPP项目库，到目前为止，已先后发布了三批PPP项目，总的项目数量3764个，总投资大约6.4万亿元。我们做了一张表（如下图），大家可以看出来，其中的市政基础设施领域的项目有1644个，遥遥领先于其他领域。

我们今年8月份对发布的前两批PPP项目的签约情况进行了摸底，到今年7月份，发改委推介的前两批PPP项目总签约率为35.1%，已签约项目投资规模超万亿元，其中第一批项目签约率达57.8%。签约项目主要集中在市政设施、交通设施等基础设施领域和学校、医院、体育等公共服务领域，其中，污水、垃圾处理项目个数占比为27.9%；供水、供热、燃气等项目占20.5%；铁路、公路、港口等项目占15.8%；学校、医院、体育等项目占12%。这些项目大多都有较为稳定的收益。

从投资规模看，1亿元以下的项目118个，占签约项目的比例为19.1%；1－10亿元项目332个，占53.6%；10－50亿元项目112个，占18.1%；50亿元及以上项目57个，占9.2%。规模在1-10亿元之间的签约项目最多，其次是1亿元以下的项目，10亿元以下的PPP项目落地率较高。

二、市政基础设施领域推行PPP的前景可期

改革开放以来，到2014年初，我国大概实施了三千多个特许经营项目，这些项目大部分都集中在高速公路、轨道交通、污水垃圾处理等市政基础设施领域，有丰富的经验可供总结，为新的时期推进市政基础设施领域PPP项目提供了很好的借鉴。

反观大批特许经营项目的成熟落地，同时对照现在，我们能发现推行新型城镇化建设这个过程远远没有完成。这个过程肯定要带来大量的市政基础设施项目，引进PPP有利于提高建设效率；有建设需求，随之而来也会有资金需求，推进PPP模式，有助于缓解政府的资金压力；项目数量多，会增加一定的建设运营风险，推行PPP模式，由社会资本方来风险建设运营风险，有助于市政基础设施项目的推进。这三点综合来看，从量的方面来讲，我们要推进新型城镇化，要实现大量的农村人口向城镇人口的转移，与之相伴的肯定要有大量的市政基础设施领域PPP项目的需求。

从质的方面来讲，也能看到是在基础设施领域推行PPP的前景。从十三五开始，我们倡导创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，从推行供给侧结构性改革的角度来讲，需要补短板。其中市政基础设施非常重要，比如今年南方一些地区发生城市内涝，就反映了我们在城市排水建设方面还存在很多短板。同时，也产生了一些新的市政基础设施形态，比如这几年大量推进的海绵城市，地下综合管廊，黑臭水体治理等。

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此外，市政基础设施领域项目因其本身的特点，更适合采用PPP模式。根据对国家发展改革委项目库已经签约项目分析，我们认为，比较适合推行PPP的项目大概有三个特点，第一，规模适中。总体来讲，单个项目投资规模在10亿元以下的更适合采用PPP模式。第二，有稳定的回报。项目本身是否具有稳定的收益，对PPP模式至关重要。我们大部分的市政基础设施项目都有这样的特征。第三，是前期条件成熟，最好是已完成立项决策程序，项目边界清晰，这样有利于我们更好的去选择社会资本方。可以看出，我们大部分市政基础设施项目是符合这三个特点的。并且，这几年随着PPP推进，以往一些政府付费的、很少采用PPP模式的市政基础设施项目，现在也开始采用PPP模式，这也可以看做一个契机。

三、对推进市政基础设施领域PPP的几点建议

结合我自己的工作，对推进市政基础设施领域PPP谈几点个人的体会。

第一点，我们要认真总结以往的成功经验和失败案例。因为这个领域推行PPP时间比较长，项目数量比较多，有成功的，也有失败的。有时候一个项目失败了，它的影响会很大，甚至会影响到这个行业中PPP模式的发展。失败的项目经验，既是我们的教训，也是我们的财富。在新的时期，我们在市政基础设施领域推行PPP，一定要认真总结以往的经验和教训。1995年，原国家计委，也就是发改委的前身，曾经组织了五个重点BOT项目的总结交流。目前，我们也准备组织有关咨询机构对两个运营比较成功的项目进行后评估，一个是广西来宾B电厂，另一个是成都第六水厂。

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编辑：赵凡