时间： 2016-04-01 09:20
来源： 中国战略新兴杂志
作者： 薛涛
上篇：破解价格体系不到位是主要矛盾
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一、什么是供给侧改革
1、我国的供给侧改革：与西方有不同
2015年11月，对于经济改革最热门的词汇就是“供给侧”。笔者认为供给侧改革目前可以操作的各项措施中占大部分比重的还是对以往过度干预供给侧的不当措施的修正。在供给侧短短几个月的全民讨论中，可以看到舆论界有两个截然不同的两个极端方向，一方面是在经济学角度的形而上走向艰深，一方面也有萝卜白菜一筐装的庸俗化趋势。前者最终将与我们政府的实操效力背离而失去效用；而对于后者由此出现空泛发言或文章所造成的危害是小事，笔者倒是更担心在实操中有意无意的南辕北辙（上海科委对天使基金投资的失败予以补助就是典型的案例）。
笔者更愿意采用如下的百度百科对供给侧的粗浅定义，其易读性和准确度都蛮高，也符合十八届三中全会提出的“以资源配置中市场要起决定性作用”的核心精神：“供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源时的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从供给侧改革的阶段性任务看，无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。”
说到供给侧改革的两个最常引用的案例，里根的供给侧改革效果各有争议，而朱镕基总理的供给侧改革以其成效被反复研究。笔者认为，其中一个原因是中美两国国情大异，我国庞大的国企阵营和体制内巨额投入模式，决定了供给需求侧的内在规律的不同，尤其是历史积淀的要素配置扭曲（朱镕基时代所面对的老版本计划经济体制扭曲，而现在是08年凯恩斯主义四万亿之下的房地产依赖、央企大而不强和与之相关的工业结构扭曲），这是我国这次启动供给侧改革需要重点考虑的出发点。
2、思考供给侧改革的三个角度：供需两端和交易通道
有意思的是，成功的供给侧改革，包括一部分落后产能（含机制）的淘汰，也包括另一部分供应的激发，而后者是与其对应的需求端的激活相伴而生。回顾朱镕基时代的供给侧改革，前者是对低效地方国企的抛离，后者则包括了启动了房地产的市场化拉动了需求。当然，发展到今天，我们国家所面对的问题也已经升级，我们的供给结构相对低端，而我们的高端需求却往往得不到满足或者有待激发。
除了供需两端，其实目前学术界讨论的焦点还有两者之间的连接段，笔者称之为交易通道以及政府及传统模式在该通道上所带来的摩擦成本。关于这个概念，通俗去理解可以参考清华大学孙立平教授关于供给侧的“包子”普及版。交易通道的信息不对称、层级过多和各类费用损耗（来自传统经济模式或者来自政府）都可以带来较高的摩擦成本，如何降低政府在交易通道所设置或带来的过高的摩擦成本恰恰是本次改革要特别关注的。
李克强总理所推崇的互联网+之于中国的意义，在2C（消费品）领域大大降低了摩擦成本，提高了社会效率，促进了供给端的竞争和升级，也提振了需求端。这样的正向例子，可以在京东、淘宝之于消费品、大众点评之于餐馆甚至智能制造等方面找到，互联网+在他们身上主要消除的来自原有经济模式的信息不对称和层级过多带来的摩擦成本。而于本文讨论主题更有启发的，是在滴滴、优步、支付宝和微信支付互联网金融案例上，互联网+冲击的对象还包括了政府在出租车和金融通道上所设置的过高的摩擦成本（吴晓波称之为“渡口经济”），前者是出租车特许经营的管理模式，后者是大型国有银行及管控方式。
习主席在2016年1月26日的中央财经领导小组第十二次会议讲话中所提到的“去产能、去库存、补短板”可以看作是在供给侧的结构调整，而“去杠杆、降成本”则很多会作用在交易通道方面。
二、环保产业的供给侧的特殊性
1、环保企业的所有制分布局面
笔者一直有个观点，谈论任何政策或措施一定要细分细分再细分，否则基本无效。供给侧改革落到不同行业主要矛盾与对策一定各不相同。谈到环保产业的供给侧改革，必须首先明了环保产业目前的特殊性，本文中所说的环保产业分为以地方政府为甲方的市政环保服务和环境修复市场，以及以工业企业为甲方的工业治污市场。不同于其他行业（钢铁、制造等），在我国环保企业中央企所占份额很小，领先者仅仅是中节能集团作为代表。如果按数量来说，私企在四五万家环保企业中占了绝对的地位。但是如果按规模（营收或者资产）来说，国企（包括央企和地方企业）在环保企业中应该可与私企平分秋色。
想说明白这种局面，还是得用E20环境产业地图来分析。目前来看，A方阵（北控、首创类市政基础设施投资运营企业，以地方非属地性高度市场化国企为主力）和B方阵(市场化机制较好的地方供排水和环卫集团，以厦门水务、北排集团等为代表)都是以国企为主力，而CD方阵（环保工程承包和设备制造商）则明显的以私企为主。在以地方政府为甲方的市政和环境修复领域，ABCD四个方阵相对发展齐整，符合上述规律。而在工业治污领域，市场仅仅发育出了CD两个方阵，除了在电厂脱硫脱硝领域国企比例略高（与各大电力公司自办环保企业有关）以外，其他细分领域明显以私企为主。
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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