时间： 2022-08-29 09:27
来源： 环境经济杂志
作者： 薛涛
多年来，我们在农村环境治理上陷入了投入大、产出低、不稳定的被动局面。进入“十四五”时期，中央将农村的发展和生态文明建设置于了更高的位置，《乡村建设行动实施方案》针对乡村特点作出了一系列部署和安排，也透露出一个信号：下一阶段农村环境治理市场要实现差异化竞争。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》提出，到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
除了资金缺乏、融资难度大、专业能力弱等大家熟知的差别以外，城市和乡村的环境治理建设还有如下区别：
一是分工整合的特点不同。城市有更明确的专业分工，排水、供水和环卫相应都有更明确的管理线条；乡村则需要更多的系统整合，才能较好地实现目标。
二是建设运维的难点不同。城市专业力量强，设施建设和运维相对较好；农村不仅在设施建设方面面临一定难度，而且在监管以及运维方面也面临很大困难，这是由于低浓度、高分散、波动性等农村污染排放的特点导致的。
三是环保治理与居民生活的紧密度不同。城市的基础设施建设水平相对较高，市民在生活中往往不需要去适应环保设施，甚至感觉不到大部分服务的存在。农村则恰恰相反，如果没有村民参与，很多环保设施实际上无法发挥作用。
四是技术路线存在明显差异。一方面，农村难以简单复制城市的工程化路线，每个乡村因特点不同需要定制化设计，对比其投资额较小的基本情况，传统设计院收费模式难以匹配过多的非标设计需要；另一方面，农村在资金和专业技能方面相对缺乏，但环境容量相对富裕，需要采用更多资源化和生态化的技术路线。
基于以上特点，多年来，我们在农村环境治理上陷入了投入大、产出低、不稳定的被动局面。进入“十四五”时期，中央将农村的发展和生态文明建设置于了更高的位置，如果依然重复之前的治理路线，我们将很难可持续地完成目标。特别是当前受多重因素影响，地方财政已经很难支撑原有的农村环境治理模式的投入方式。
我们可以很清晰地看到，《乡村建设行动实施方案》针对乡村特点作出了一系列部署和安排。比如，文件要求因地制宜、分类指导，乡村建设要同地方经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。又如，《乡村建设行动实施方案》更加突出生态化技术路线，并对系统性整合提出明确要求，这个系统性不但包括不同环境治理专业的整合，还包括各种农村基础设施甚至相关产业的整合。
从环保产业市场主体来看，《乡村建设行动实施方案》透露出一个信号：下一阶段农村环境治理市场要实现差异化竞争。笔者以为，简单的工程化甚至装备化，恐怕都无法在农村环境治理市场获得可持续的发展机会。习惯于城市基础设施高速均质大规模的“大平原”模式的基本特征，我们绝大部分企业很难真正满足农村这个“沼泽”状市场的需求。所以，企业无论怎样设计商业模式，如果找不到系统性、低成本、低专业要求和分散式运维等解决之道，就无法根本性地获得这个市场的持久机会。
“十四五”期间，定位于农村环境治理市场的环保企业将会面临一种更复杂的发展环境和竞争格局：一方面，除了《乡村建设行动实施方案》，住房和城乡建设部、国家开发银行近期联合发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》，提出加强农村环境治理和基础设施建设的要求，叠加更大力度的专项债支持，这些政策利好会进一步释放市场需求。另一方面，以工程为导向的商业模式很难在农村环境治理市场得到发展。当前，在农村环境治理领域相对先行的部分省份如浙江、广东等已经开始加强对农村环保设施达标运行率的考核，有望一改过去重工程轻运营的弊病。因此，面对“沼泽”状的农村环境治理市场，企业应构建“湿地类”的服务模式。
“湿地类”服务模式的第一要点，是农村环境治理的生态化。农村环境治理市场首要解决的是可持续问题，第一要素就是实现低成本，背后必然是生态型的技术路线。“湿地类”服务模式的第二要点，是基于各种要素的有效连接，包括环境治理的多要素合一。这样的融合必然要以EOD理念为支撑，以人为本，与农业融合，以服务吸引农民参与，才能解决农村环境治理特殊的系统性要求，实现环境治理内部本身和外部相关产业的全系统紧密关联，以及从结构设计中的相关产业持续运营与环境持续改善之间长期紧密关联。
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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