系列解读 | 供水人看《节水行动方案》，天赐良机还是家常便饭？

时间： 2019-08-20 10:33

来源： E20 供水圈层

作者：毛茂乔胡雅倩

导读：今年4月，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》(以下简称《节水行动方案》)，涉及发展改革委、水利部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房与城乡建设部、农业农村部等20个部门，各负其责，联合发力，共同推动全社会节水。方案一出，引起了社会各界的高度关注。虽是水利部门牵头，但《节水行动方案》依旧与供水行业有着千丝万缕的关联。一起随笔者看看下面的解读。

目前，我国水资源供需矛盾突出，全国正常年份缺水量达500亿立方米，水安全已全面亮起红灯。全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距。公开资料显示，2017年，我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，与发达国家0.7至0.8的系数差距很大;万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的2倍;万美元GDP用水量约为500 立方米，而发达国家基本在300立方米以下。水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约，迫切需要从国家层面统筹推动节水工作。

因此，《节水行动方案》提出了远近结合的节水目标，到2020年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%;到2022年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%。也就是说，根据下图所呈现的近几年的数据统计情况，2020年两项指标应分别低于：68.50 m3/万元，206.45 m3/万元。按现有趋势来看，预计能较好地实现目标。

1、三层看透《节水行动方案》

笔者认为，整体上《节水行动方案》可以被剖析为三个层面：第一层是提出了“总量强度双控”，严格实行区域流域用水总量和强度控制，无论是通过健全节水指标体系、还是严格全过程用水管理、强化节水监督考核，都围绕该项目标开展。第二层是在重点领域和重点地区开展具体的节水行动，比如农业、工业、城镇;超采地区、缺水地区、沿海地区。第三层是通过什么样的方式去实现节水，一方面是科技成果的引领，另一方面是政策制度的完善和市场机制的创新。

具体来看，《节水行动方案》里有36项任务事项，并不是每一点都与供水行业高度相关。那么，《节水行动方案》对供水行业提出了哪些要求?供水企业又如何在其中把握机遇，提高自身的经营效率呢?

2、机遇与挑战从来都是“孪生体”

首先，最强关联的应属城镇节水部分。无论是国家节水型城市的建设，还是大幅降低供水管网漏损，或是公共领域、高耗水行业的节水，都与供水企业息息相关。以“降低供水管网漏损”为例，方案提及“到2020 年，在100个城市开展城市供水管网分区计量管理”，此举将进一步激发漏损管控市场，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。管网漏损的有效管控，结合智慧水务的快速发展，有助于节约城市宝贵的水资源，同时也能给供水企业带来直观的经济效益。

与城镇节水相对应的是深化水价机制改革。价格杠杆是促进节水最有效最直接的方式之一，方案要求“充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水、设立动态调整机制”，完善居民阶梯水价制度，全面推行非居民超定额累进加价制度等。这也与去年国家发改委下发的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》相呼应(相关阅读：透视发改943号文(下)，供水行业的“表里救心丸”)。还有对水资源税改革的探索，都将给供水企业带来实质性的影响。

其次，随着城镇供水进一步向乡村地区延伸辐射，农村供水与节水日益受到关注和重视。“在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造”。由于农村供水依然面临规模效应低、运行成本高、付费主体不明朗等难题，对供水企业而言依然是严峻的挑战。供水企业如何在城乡一体化的进程中，实现“同网、同质、同价”，同时又能满足农村节水的要求?这也值得深思和探讨。(相关阅读：农村供水两大现状与亟待解决的五大矛盾)

此外，由于超采地区对地下水开采量有更加严格的限制，这些区域的供水企业可能面临水源置换的问题。以切换至“南水北调”中线工程水源供水的河北省为例，其在 2017 年由地下水供水的水量缩减至2015 年的 87%，地下水超采现象改善效果在 5 省份中最为明显，并且出台了“三年内小步快跑”的调价方案，可谓实现了“优化水资源配置和推动水价机制改革”的双赢。值得注意的是，由于水源置换带来的水利工程系列问题、成本支出的增加、企业经营的变化等，都需要系统性的方案去解决。