中央生态环境保护督察集中通报典型案例（第四批）

二、主要问题

一是违规调整规划。《规定》明确，任何单位和个人不得非法改变海防林林地用途。督察发现，一些地方随意侵占海防林，通过调整规划蚕食海防林问题突出。万宁市山钦湾区域原规划有海防林293亩，2013年山钦湾高尔夫球场占用《万宁市林地保护利用规划（2010—2020年）》规划的海防林53.7亩。2015年，万宁市在制定《万宁市总体规划（2015—2030年）—林地控制线》时，将293亩海防林调整为227亩，并在规划中剔除被占用的海防林40亩。2019年，该市在组织开展土地现状调查时，又将227亩海防林认定为商业服务业设施用地，并以此为依据，在2023年编制《万宁市林地保护利用规划（2021—2035年）》时将上述海防林调出林地管理范围，不仅使高尔夫球场占用海防林的行为合法化，还为今后继续占用海防林提供便利。

图1 2023年12月2日，督察组现场督察使用无人机拍摄，万宁市山钦湾高尔夫球场占用海防林

文昌市翁田镇明月村约90亩海防林被道路以及水产养殖取水排水设施侵占，文城镇清澜片区约30亩海防林被挖塘破坏和堆放土方，没有及时修复，地方在2023年还将其调出海防林范围。

二是侵占破坏海防林。《规定》明确，在海防林带内禁止新建、改建或者扩建挖塘养殖项目，已建成的应当逐步退塘还林。2020年海南省第二轮中央生态环境保护督察整改方案要求，琼海市应于2022年底前完成违规海水养殖清退工作。督察发现，该市不仅未按照要求清退海防林带内的养殖坑塘，甚至在2020年修编《琼海市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》时，将已被养殖坑塘侵占的海防林调出禁养区。截至此次督察进驻，仍有1170亩海防林被养殖坑塘违规侵占。

图2 2023年11月19日，督察组暗查发现，琼海市违规侵占海防林建设养殖坑塘

督察还发现，2023年上半年，万宁市东澳镇龙山村6.14亩海防林被擅自砍伐用于西瓜种植；琼海市海南宏富轩置业有限公司未办理任何手续违规建设野外露营场地等建筑物，侵占海防林5.02亩；陵水县光坡镇阿文冲浪基地侵占海防林1.15亩。

图3 2023年10月13日，督察组暗查发现，琼海市海南宏富轩置业有限公司违规建设野外露营场地

三是管理保护不到位。佛罗林场位于乐东县佛罗镇沿海区域。督察发现，2023年以来该林场木麻黄陆续枯死，据海南省林业科学研究院调查报告显示，木麻黄枯死涉及面积884.9亩，平均枯死率39.6%，树龄10年到12年，属成熟林。据林业部门统计，其中海防林达238.12亩。有关部门和管护单位未及时发现，也未采取有效补救措施，失职失责。

图4 2023年11月19日，督察组暗查发现，乐东县佛罗林场海防林大面积枯死

三、原因分析

海南省有关市县对海防林保护的重要性认识不足，对海防林破坏问题重视不够，违规调整有关规划，海防林被侵占毁坏问题突出。市县有关部门对海防林的建设、管理和保护工作不到位，对违法行为查处不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

典型案例丨甘肃省白银市一些县区违规开采矿产 生态修复不到位

2023年12月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，白银市一些县区违规开采矿产，资源浪费严重，生态修复不到位，对文物保护造成不利影响。

一、基本情况

白银市地处甘肃省中部沿黄河地区生态走廊，矿产资源丰富，生态环境脆弱，统筹好矿产资源开发与生态环境保护尤为重要。黄河保护法规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当加强对矿山的监督管理，督促采矿权人履行矿山污染防治和生态修复责任，并因地制宜采取土地复垦、恢复植被、防治污染等措施。

二、主要问题

一是矿山开采违反文物保护法侵占明长城红水堡遗址建设控制地带。文物保护法规定，在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。督察发现，2016年10月，甘肃省有关部门印发《关于公布全省长城建设控制地带的通知》以来，景泰县景宇矿业有限责任公司、昌盛冶炼有限责任公司分别违法占用全国重点文物保护单位明长城红水堡遗址建设控制地带499.7亩、213.6亩，设置料堆渣场15处、4处，堆放废渣约150.8万立方米、79.3万立方米。景泰县文物保护部门采取了约谈，下发整改通知书、停工通知书，罚款等措施，要求企业整改违法行为，但截至2023年11月，整改仍未完成。

图1 2023年10月13日，督察组暗查发现，景宇矿业有限责任公司的渣堆位于明长城红水堡遗址建设控制地带内

二是矿产开采资源浪费严重。2020年4月国家有关部门印发的矿产地质勘查规范规定，需进行选矿的铁矿石最低工业品位为25%。督察发现，白银市黄家洼地区砂石矿中伴生的微量磁铁平均品位只有5.5%，不符合铁矿开采条件。2020年5月，甘肃泰隆森矿业有限公司为了获取铁矿资源，在无法获得铁矿采矿许可的情况下，申请取得该地区的建筑用砂岩采矿许可证，实际是以采砂为名、行采铁之实。2021年1月至2023年10月，共开采砂岩1976万吨，从中采选出铁精粉59.5万吨全部销售，而主矿种砂岩仅销售0.32万吨，其余1900余万吨作为尾矿堆存在采区内，造成砂石资源严重浪费。同时，该矿环保设施建设管理不到位，粉尘污染十分严重。

编辑：赵凡