国新办举行《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》国务院政策例行吹风会

时间：2022-04-02 14:26

来源：生态环境部

香港紫荆杂志记者提问（刘健摄）

香港紫荆杂志记者：《实施意见》提出要构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系？能否介绍一下具体情况？如何保障全过程监督管理？谢谢。

邱启文：谢谢您的提问。入河入海排污口一头连着江河湖海，一头连着生产生活，是打通水里和岸上的关键环节。《实施意见》提出“水陆统筹、以水定岸”的基本原则，就是从水体生态环境功能出发，统筹岸上和水里、陆地和海洋以及流域上下游、左右岸，明确排污口设置管理要求，通过这些要求，倒逼岸上污染治理，实现全过程监督管理。什么是全过程呢？就是受纳水体，排入的江河湖海就是受纳水体，再往上就是排污口，排污口再往上就是排污管线、排污通道，再往上就是排污企业，整个过程全链条的监督管理，推动流域海域生态环境质量的持续改善。怎么做到全过程监管，《实施意见》明确了几件事情：

一是加强规划引领。各级生态环境保护规划，还有海洋生态环境保护规划，包括水资源保护规划区划，这些必须充分考虑排污口的设置和管控要求。同时，我们国家还建立了规划环评制度，规划环评里要把排污口管控要求的落实情况作为一项重要内容。这是规划引领，实际是解决了一个在前端的布局设置，保证科学合理设置。

二是规范设置审核。对环境影响比较大的排污口，比如工业排污口、城镇污水处理厂排污口，这一些排污口按规定依法进行审核，所谓审核就是审批，把好准入关。但是，入海排污口是实行备案制，这是规范排污口的审核。

三是强化监督管理。生态环境部门有一个手段，就是核发排污许可证，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。生态环境部门还要按照“双随机、一公开”的原则，对环境影响较大的排污口开展监督性监测。开展溯源治理，加大对借道排污等行为的监管执法力度。

四是强化科技支撑。刚才说要整个链条进行全过程监督管理，包括排污口的排查溯源，开展各类遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等实用技术开发和装备研发。加强基础研究，分析排污口的空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响，监管排污口的目的就是要倒逼岸上污染治理，推动整个监管流程全覆盖。谢谢。

人民日报记者提问（刘健摄）

人民日报记者：邱部长您好，中央经济工作会议要求，必须坚持稳中求进，调整政策、推动改革时要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，请问《实施意见》是如何体现这些要求的？谢谢。

邱启文：谢谢您的提问。大家都知道，中央经济工作会议明确提出，必须坚持稳中求进，要把握好政策出台的时度效，要坚持先立后破、稳扎稳打。排污口排查整治的《实施意见》，完全认真贯彻了中央这个要求，有以下几个方面，从目标确定、排查整治工作安排、监督管理等方面都体现了稳中求进、稳扎稳打、先立后破等要求。我简单地点一点。

一是在工作部署方面。坚持试点先行、稳扎稳打。刚才我也说到过，我们从2019年开始，先后在长江、黄河、渤海等流域海域开展了排污口的排查试点工作。整个长江涉及63个城市，在全面铺开排查之前，我们实际上在长江流域选取了重庆、泰州这一些点上的城市先行进行试点，摸索做法、积累经验，并且《实施意见》在明确排查整治任务的时候，目标任务也是分“两步走”，明确了2023年和2025年这两个时间节点的排查整治任务。这也是体现稳扎稳打。

二是在排污口排查整治方面，坚持实事求是、民生优先。刚才我介绍到，因为排污口涉及到生产生活的方方面面，类型多、问题复杂，有些涉及到群众的切身利益。《实施意见》明确提出，对与群众生活密切相关的公共企事业单位的排污口，还有住宅小区的排污口，包括污水处理厂的排污口等，应当做好统筹，不能简单地“一堵了之”，搞“一刀切”，这是绝对不允许的，避免损害群众的切身利益，确保整治工作稳妥有序推进。刚才还说到，对于那些确有困难、短期内又难以完成排污口整治的企事业单位，可以合理设置过渡期，我们会加大技术指导帮扶，帮助他们整治。

三是在排污口的设置管理方面，我们落实中央“放管服”改革要求，减轻企业负担。一方面下放审批权限，生态环境部本级不审批排污口的设置，授权各流域（海域）监督管理局负责省界还有国境边界的，负责省与省之间存在一些争议的，还有项目环评报告书由生态环境部审批的重大项目的排污口，这些排污口的审批由流域的生态环境监督管理机构负责，其他的都是由省里属地化管理，由省级生态环境部门确定分级审批权限，就是本省的排污口的审批权限。另外，刚才也谈到为了减轻企业的负担，提高审批效率，我们做好“一网通办”，实行网上审批，让数据多跑路，让群众少跑腿，这整个考虑都体现稳扎稳打、稳中求进的要求。谢谢。