国新办举行《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》国务院政策例行吹风会

时间：2022-04-02 14:26

来源：生态环境部

一是拓展管控范围。过去排污口监督管理范围仅限制在工业排污口和城市污水处理厂排污口。在这个基础上，进一步拓展了管理范围，增加了大中型灌区排口，规模以下水产养殖排污口等类型，基本涵盖所有常见排污口，实现了全覆盖。

二是压实管理责任。排污口“找不着主”是长期困扰基层一线管理工作的突出问题，导致部分管理规定难以落实。《实施意见》要求逐个排污口明确责任主体，对于难以确定的，由属地市县级人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体，确保事有人管，责有人负。

三是分批分类推进整治。违法违规设置排污口、生活污水直排、借道排污等问题，是人民群众关心的痛点、难点问题，《实施意见》提出了“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求，各地结合实际细化排污口的类型，制定实施整治的方案，以截污治污为重点开展整治。

四是简政放权优化服务。《实施意见》落实国务院“放管服”改革精神，进一步下放审批权限，简化审批流程，建设信息平台，实行网上审批，让数据多跑路，让群众少跑腿。

下一步，生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，全面落实《实施意见》，推动建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，不断提升排污口监督管理能力和水平，持续推进流域海域水环境质量改善。谢谢。

光明日报记者提问（刘健摄）

光明日报记者：据了解，排污口的溯源整治工作十分复杂，经常遇到排污口找不到主、没人负责的问题，能否请您详细介绍一下《实施意见》是如何化解这类问题的？谢谢。

邱启文：谢谢您的提问。排污口“找不到主”“没人负责”，这是长期困扰基层管理工作的突出问题。《实施意见》聚焦落实主体责任，推动排查整治工作落实、落细，有这几个方面的考虑。

一是逐步明确责任主体。从2019年开始，我们就搞了长江、渤海和黄河的排污口的排查整治试点工作，排查过程当中确实发现有的排污单位通过雨水口排放污水，有的排污单位甚至通过地下溶洞排放污水，难以分清责任主体。针对这些复杂的情况，《实施意见》明确，各地要按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一确定排污口责任主体，建立责任主体清单。责任主体有什么责任呢？要负责源头的治理，还要负责排污口的整治、规范化建设、维护管理等工作。对难以分清责任主体的排污口，也不能放任不管，就得要按照属地政府兜底的原则，由属地的县级或者地市级的人民政府作为责任主体，或者由他来指定责任主体。例如有些地方比如废弃的矿洞不停地排放污水，还有一些尾矿库在持续排放污水的这些情况，有可能这些尾矿库的业主已经破产了，找不着了，这情况之下，就需要政府出面，负责源头的治理，以及排污口的整治，确保事有人管、责有人负。

二是压实属地管理责任。《实施意见》要求建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监督管理工作机制。省级人民政府要统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，结合实际制定工作方案，做好工作调度，压实各方责任。地市级人民政府要做什么呢？应该要承担主体责任，制定实施方案，省政府是工作方案，市政府是实施方案，更具体。组织开展本行政区域内排污口的溯源整治工作及日常的监督管理，督促相关责任主体落实整治责任，确保改革工作落到实处。谢谢。

澎湃新闻记者提问（刘健摄）

澎湃新闻记者：此前生态环境部已经开展了多轮次的入河入海排污口排查，请问排查取得了哪些成效？另外，对于现存的各入河入海排污口掌握情况如何？通过排查发现了排污口的哪些特点？谢谢。

邱启文：谢谢您的提问。刚才我讲了，从2019年起，生态环境部会同相关省市相继启动了长江、渤海和黄河排污口的排查整治，主要取得了以下成果，给各位报告一下。

一是基本摸清了排污口底数。通过无人机航测、人工徒步排查、专家质控核查的工作方式，坚持“有口皆查、应查尽查”，应用了一些高科技，也下足了笨功夫，因为每一个都是到现场徒步核查，摸清了长江、渤海等试点地区的排污口底数。其中，发现长江入河排污口60292个，渤海入海排污口18886个，相比各地及各有关部门此前掌握的数量分别增长了30倍和25倍，这是什么概念呢？就是在2019年开展排查整治之前，对于长江来说，只有1973个排污口，这次排查翻了30倍。渤海也是一样的，过去掌握不到800个排污口，现在排查以后增长了25倍，达到18000多个。同时，黄河的排查整治现在还在进行中，完成了黄河上游和重要支流大概17000个排污口的排查，底数摸清以后，就为科学整治夯实了坚实的基础。

二是初步理清了污水排放来源。制定印发排污口监测工作要点等规范性文件，组织各地实施水质监测和溯源，及时掌握污水排放状况和来源。截至2021年底，长江、渤海排污口监测工作基本完成，溯源任务完成8成以上，一些涉及污水管网混接、错接、漏接等难点问题的排查整治工作在持续推进。

三是推动了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原则，推动长江、渤海和黄河试点地区全面完成排污口命名编码和树标立牌，全面实施排污口“户籍”管理，帮扶各地建设了100多个整治示范工程，出台了三级排查、命名编码等技术标准，指导各地开展整治工作。在整治工作中，立行立改解决了8000多个污水直排、乱排的问题。

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编辑：赵凡