督查/进水超标/保底争议，企业专家对话污水厂运营三大尬点

时间：2019-04-01 10:28

来源：中国水网

作者：徐冰冰

王洪臣还强调，一个水务运营企业对上游来水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一种能力，但恰恰很多企业都缺乏这种能力和意识。试想，一个生产制造企业怎么会不把自己的原材料彻底把关好，而污水处理厂却成了来什么生产什么。大多水务行业没有建立进水水质的特征化分析，来感知上游的来水。

刘伟岩介绍，北控水务主动承担责任采取措施防止污水厂进水超标，通过企业自己付出更多的努力，来减少进水超标对自身的影响。

北控水务把进水水质达标率作为考核每个项目公司的指标，努力想办法与政府沟通，获得上游排污企业的信息，来判断对污水厂影响的程度。对于上游排污企业，污水厂工作人员很难进到企业内部查看污染物排放情况，北控水务着手与政府协商建立环境监督员的机制，在江浙、山东等区域应用后，实际效果非常有效。北控水务在山东省的运营项目有六七十个，2018年的进水水质达标率从原来的60%多上升到80%以上，效果非常明显。北控水务有数百家项目在运营，2017年构建了星级水厂管理体系，通过4大类、三级指标，270多项考核点，对所属污水厂进行考核，通过系统方法来提升所有水厂的卓越运行能力。

此外，刘伟岩提到，北控水务也积极与部分政府互动，并借助行业及法律界专家的支持，一起做进水异常应急预案，即规范所属水厂的运营，也增加对水厂自身的保护。同时，刘伟岩也提到，希望环保相关部门能够明确给出对于污水厂而言清晰、可操作性的做法，如果进水出现了严重超标的情况，企业到底该怎么做，是否可以停产减产等。

陈国强提到，如果水务企业在自身应履行的义务都已履行到位的基础上，进水超标导致出水超标，污水厂可以减少或者免于处罚。这在一些地方的文件中已经明确规定，污水处理厂出水超标问题要根据进水情况区别对待。虽然环保法律法规中对进水超标导致出水超标的免责没有明确规定，但是我们还可以适用行政复议法和行政诉讼法中规定的“明显不当原则”来实现执法公平。

“但是如何证明企业自身已经做到位，这就涉及到企业自身的管理问题。”污水厂要做好对上游来水水质的监测，后续的方案才会好应对。很多企业的应急措施做得不到位，按照城镇供水排水条例，城镇污水处理厂上游的水量和水质发生重大的变动或者有什么情况可能导致出水超标的时候，水务企业有汇报的义务，要采取应急措施，但很多污水处理厂的应急方案仅为纸上方案，根本没有办法实施。因此，企业还要做很多改善内部管理的工作，与政府之间进行更多的沟通，加强往上游管理上的延伸。

陈国强还提到，目前在机制上确实是不健全，在进水超标可能导致出水超标之后，企业报备给政府之后，政府部门该怎么处理，在这方面目前是没有规定的，这导致企业非常被动。从这个角度来说，可以发动行业协会的力量，协会先内部研讨一些东西，然后与政府磋商。

李炜谈到，尽职尽责对于环保企业是基本的职业道德，企业是否能够证明自己已经勤勉尽职，这对确定政府与环保企业的责任分担很关键。他还提到一点，污水处理企业只要受到行政处罚，其享受到的税收减免会有很大影响。具体来说，财政部、国家税务总局印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知(财税78号文)规定：“已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下罚款除外)的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。”行政处罚可能只是几万或者几十万，但这种处罚对企业的整体影响却可能是千万级的。这点需要特别注意，是对环保企业持续稳定运营的一大考验。

保底量是不是固定回报?

近日，“保底量”问题在业内引发激烈争论，有观点认为保底量属于固定回报，甚至有些省份的审计部门已就保底量涉嫌固定回报为由要求地方进行整改。

陈国强对于保底量算不算固定收益的问题，观点是否定的。他提到，现在的价格组成机制是按照单一价格来的，其实价格可以分固定价格和可变价格。固定价格部分就相当于为政府提供可用性服务，实质也是在为政府提供服务的。具体如何确定建设规模和保底量如何确定，企业需要站在政府的角度上去考虑，部分政府盲目做大工程，即使有保底量，最后企业也会承担政府实际不能支付的风险。

刘伟岩认为保底水量的风险应该由能够控制事情走向的一方承担。如果企业能够控制来水水量的多少，那由企业承担没有问题。如果企业没有能够控制规划和建设上游管网的权利，那么，由企业承担是不合理的。

王洪臣认为，设不设保底水量，应该在甲乙双方合同中进行谈判，站在双方博弈的层面去谈。

王光辉认为应该发挥行业协会或者平台的作用多对政策进行解读，多组织一些专家把大家共同的声音向上传递。随着法律法规的逐渐完善，后续的措施会逐步到位。

李炜指出，保底水量肯定不是固定回报，因为这只是基本供应量的保障，是最低需求风险分配的一种安排，且还有以最终是否能提供合格服务(达标污水)的完全绩效考核机制，设置保底水量并不意味着旱涝保收、“稳赚不赔”。当然，在社会资本能控制厂的处理规模，厂网建设进度的情况下，也可以不设保底水量。保底量的问题，估计还会有争论。多进行沟通，把这件事讲清楚对行业发展是有利的一面。(详情请点击：正确认识保底量实质，合理分担项目风险)

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