督查/进水超标/保底争议，企业专家对话污水厂运营三大尬点

环保督察成为常态，日益趋严的环保督察对污水厂的运营会产生什么影响?污水厂进水超标导致出水超标，责任该如何界定?保底水量是否属于固定回报?面对这一系列问题，3月23日“2019(第十七届)水业战略论坛”现场，众多企业界、学界、法律界专家进行多角度讨论，针对当前制约运营安全的政策环境提出优化建议。

环保督察成为常态，日益趋严的环保督察对污水厂的运营会产生什么影响?污水厂进水超标导致出水超标，责任该如何界定?保底水量是否属于固定回报......

面对一系列问题，3月23日“2019(第十七届)水业战略论坛”现场，毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资(IGH)合伙人/国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家李炜特别对话中国人民大学环境学院副院长/中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣，北控水务集团有限公司运营总监刘伟岩，北京首创股份有限公司运营管理部总经理王光辉以及观韬中茂(杭州)律师事务所合伙人/浙江省律协环资委主任陈国强，企业界、学界、法律界专家进行多角度讨论，针对当前制约运营安全的政策环境提出优化建议。

从左至右依次为：李炜、王洪臣、刘伟岩、王光辉、陈国强

环保督察对污水厂运营的影响

第二轮中央生态环保督察今年启动，从今年起，国家将用3年时间完成全覆盖的例行督察，再用1年时间完成第二轮督察“回头看”。这一次，范围更广、手段更丰富。环保督察会对污水厂运营产生哪些影响呢?

刘伟岩提到，环保督察会对企业的正常生产运营产生一定的影响。北控水务作为规范运营和负责任的水务运营企业，欢迎环保督察，也希望通过环保督察规范水务市场，减少劣币驱逐良币现象的发生。但环保督察到底查什么内容，需要规范。是督察污水厂的运行过程?还是查进出水情况。比如，环保督察要求所有设施全部都要运行。但是从技术角度来说，并不是必须的。比如对于脱氮，经过提标改造采用后置硝化、反硝化滤池工艺的处理厂，并不是所有季节都需要运行所有的设施，但从环保督察的角度，必须把所有的设施都运行起来，才能满足环保督察的要求。但这种要求其实会造成不少不必要的成本浪费。刘伟岩建议，环保督察应该重点查结果，即是不是达标，不应该过多地去督察一个企业自己应该做的事情。

王光辉表示，环保督察是双刃剑。很多污水厂建完了以后往往“晒太阳”，很大的问题是由于管网配套不健全，那么环保督察对上游的政府责任到位，应该是个利好。未来不会出现太多的晒太阳的水厂，这对企业来说，肯定也是利好的。打铁还得自身硬，环保督察成为常态，企业的核心能力特别是对水务运营企业来说特别关键。

“环保督察对首创股份来说，挑战也很大。”首创股份今年成立20周年，20年里，每个阶段签订的特许经营协议都不一样。随着水质提标和排放标准整体趋严，每一个阶段的工程技术质量都不一样。作为运营企业来说，需要对原有的水厂进行全方位全周期的审视，把以前的短板补上，把长版拉起来。首创股份把所有水厂进行地毯式普查，对水厂进行分类分级的管理，对高风险的水厂采取方案。

陈国强表示，环保督察对改善生态环境肯定有利的，对污水处理厂的运维提出更高的要求，提出了新的考验。由于环保法律法规众多，不但涉及各污染防治单行法还会涉及行政法系列的法规，对基层执法人员来说如何理解和执行法律也会有一定的难度。很多时候，污水处理厂达标排放的问题不仅仅是污水厂内部污染治理的问题，还得考虑上游进水、管网、水量等问题。基层执法过程中执法人员如果把握不好，简单粗暴，进行一刀切执行的做法是不可取的。

王洪臣认为，只有严格标准的环保监管，才可能推动水务企业建设运营往更高、更快、更好的方向发展。执法的质量和科学性，尤其是规范性需要进一步的提高。对标准规范制定严格程度的掌握，要以保护行业优质生产者为出发点。水务企业自身也要进一步认清法律法规和标准。法不强人所难，当你怎么做也不可能做好的，可以从法不强人所难的角度。有原则必有例外，社会肯定得有原则，同时也要看是不是特殊情况。

“水务企业还需要增强自证清白的能力，大部分的企业没有自证清白的能力。”王洪臣谈到，很多污水处理厂没有正规的水质监测体系，常年也不向社会公布自己的参数。污水厂可以利用保险系数等技术手段判定出水到底是否超标，水务运营企业必须要科学、规范地尽心尽力。

李炜认为，合理、适度的环保督察实际上对环保治理提出了更高要求，因此可以释放出更大的治理需求，对环保行业的规范发展肯定是有好处的。但是，精准、专业的监管以及监管力度的把握尤为重要。环保监管的目的不是为了处罚或者罚款，而是为了环保行业往更好的方向发展，通过监管保护规范操作、治理成效显著的企业，同时把环保治理能力欠缺、治理效果不佳的企业逐出，优化环保行业竞争环境，通过市场化手段真正改善环境服务。

如何应对进水超标事件

污水厂进水超标导致出水超标，到底该追究谁的责任?对于进水超标与出水超标问题，相关行业主管部门的负责人认为，城市污水处理厂只要接纳了这个污水了，就要按照法律的规定达标排放，这是法律责任。该表态随后在行业内引发了激烈讨论。

王光辉谈到，关于出水超标的问题，原因有很多方面，如果是进水超标造成了出水超标，污水厂当然得有举证，自证清白，遇到问题后把有利的证据和监管的资料及时地给政府行文。

首创股份针对水质超标的问题，更多地从自身能力建设上采取了措施，把内生能力共同建造起来。首创股份2017年曾出现过水质超标，2015年开始对所有水厂监管，2016年开始要求全部水厂在进水端和重要的处理单元安装在线仪表，要求把水厂的操作台账和日志保存记录好，对所有的水厂化验员进行认证、培训，建立企业的内部标准。

王洪臣介绍，企业应主动欢迎监督方前来监督。在美国，企业在主动公开生产过程信息方面的做法值得我们借鉴，比如，在污泥堆肥、二噁英的监管上，美国会突击查堆肥过程的温度够不够，通过监督生产过程的温度来判断企业是否合规运维。

编辑：赵凡