村镇生活污水排放标准怎么制定？听听环科院专家怎么说

村镇生活污水是造成村镇水环境污染的重要来源之一，随着经济的快速发展，农村生活污水的排放量呈逐年上升趋势。随着我国农村连片综合整治工作的开展，村镇地区建设了一批污水处理设施，为有效处理、利用村镇生活污水，首先要解决的是合理制定技术经济可行的村镇生活污水排放标准。现阶段，我国农村生活污水排放标准采用的是《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)、《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)等，并没有建立农村相应的生活污水排放标准和污水处理设施的长效运行管理机制，由于缺乏针对村镇生活污水处理的技术规范、排放标准等，致使村镇生活污水处理设施运行和管理效果难以保证，监管工作也遇到难题。为了加快新农村建设步伐，有序、规范化地推进我国村镇生活污水处理设施的建设，并保证处理效果，制定我国村镇生活污水排放标准迫在眉睫。

本文通过国内外调研、现场调查，结合近年来工作基础，研究我国村镇生活污水处理标准相关问题和技术需求，分析我国生活污水污染特征和经济技术条件，并结合我国村镇水环境污染状况、污水处理技术水平、发展趋势和环境保护质量要求，对村镇生活污水排放标准的制定进行了研究，以期为我国村镇生活污水排放标准的科学制定提供参考，为农村连片综合整治工作提供技术支撑。

一、村镇生活污水排放标准的特性分析

目前，我国己有的水污染物排放标准包括《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)、《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2001)、《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)等，这些标准基本为行业标准，其中仅《城镇污水处理厂污染物排放标准》中从“基本控制项目最高允许排放浓度”、“部分一类污染物最高允许排放浓度”和“选择控制项目最高允许排放浓度”等三个方面对居民小区和工业企业内独立的生活污水处理设施污染物的排放标准进行了规定。因此，从严格意义来说，2011年以前，我国还没有农村生活污水处理排放标准，仅在北京、浙江、江苏、湖北等省市出台的地方农村生活污水处理实用技术指南、技术导则等规定中有相关标准。

2011年，宁夏地区发布了《村镇生活污水排放标准(DB 64/T700-2011)》，该标准将农村生活污水污染物标准值分为三级，一级为直接排入《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅲ类功能水域(划定的饮用水水源保护区和游泳区除外)和湖、库等封闭或半封闭水域;二级为直接排放及回用为杂用水;三级为回用农田灌溉。控制性污染物主要包括：pH、COD、BOD5、SS、总磷、总氮、氨氮、粪大肠菌群数等。

2013年，山西省发布了地方标准《山西省农村生活污水处理设施污染物排放标准》(DB 14/726-2013)。该标准结合山西省农村生活污水治理状况，规定农村地区设计规模不大于500m3/d的生活污水处理设施水污染物的排放分为一级、二级和三级标准，分别对应于不同的排放水体类别。控制性污染物主要包括：COD、BOD5、SS、总磷、总氮、氨氮、阴离子表面活性剂、粪大肠菌群数等(各项指标均等同或略宽于《城镇污水处理厂污染物排放标准》中相应级别的标准值)。

2015年，河北省发布了地方标准《农村生活污水排放标准》(DB 13/ 2171-2015)。该标准未规定污水处理设施的规模，但依据农村的经济状况、基础设施、自然环境条件，把农村划分为发达型、较发达型以及欠发达型3种农村类型，并执行相应的水质指标。控制性污染物主要包括：pH、色度、COD、 BOD5、SS、总磷、总氮、氨氮、阴离子表而活性剂、动植物油、粪大肠菌群数等(一级标准等同于《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级标准值)。

2015年，浙江省发布了地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB 33/ 973-2015)。该标准将农村生活污水污染物标准值分为一级标准、二级标准，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、总磷、氨氮、动植物油、粪大肠菌群数等。

福建省地方标准《农村村庄生活污水排放标准》目前己完成征求意见稿，从征求意见稿的内容来看，该标准在农村类型的划分以及污染物控制指标等方面均与河北省地方标准相似。

目前，我国大部分村镇生活污水排放标准基本执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》，但是由于村镇地区的污水处理技术、运行管理水平及监测手段等都严重落后于城镇地区，造成了很多污水处理设施“不达标”的尴尬局面。

1.村镇与城镇生活污水处理技术差异显著

对于城镇地区，我国在线运行的城镇污水处理厂中，一级物化处理工艺仅占1.9%，二级生化处理工艺占据主导地位，其主体处理工艺类型包括氧化沟(OD)工艺、传统活性污泥法(CAS)、A2/O工艺、SBR工艺、A/O工艺和曝气生物滤池(BAF)工艺，这6类工艺覆盖了全国90%以上城镇污水处理厂的主体工艺类型。

村镇地区的生活污水处理则主要是采用建设费用和运行费用低并且运行维护简单的生态处理方法，如人工湿地、稳定塘、砂滤及土壤渗滤等。具体如表1所示。

2.村镇与城镇生活污水处理设施运行管理差别较大

目前，对于我国投入运行的城镇污水处理厂来说，每个污水处理厂基本都有专门的技术人员负责处理设施的日常运行，污水监测设施也基本完善，实现了进出水水质的在线监测。我国住建部和环保部也都针对城镇污水处理厂的运行管理出台了指导性文件——《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》(CJJ60-2011)和《城镇污水处理厂运行管理技术规范》(征求意见稿)来指导和约束城镇污水处理设施的日常运行维护等。而村镇地区的污水处理设施基本没有专人管理，进出水水质也没有实现每天监测，是一周甚至更长时间监测一次。由于运行管理方面的缺失，导致村镇生活污水处理设施的处理能力也比不上城镇污水处理能力。

综上所述，由于污水处理技术和运行管理方面的差异，对于村镇地区来说，出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》是不合适的，需根据我国村镇地区污水处理实际情况制定出切实可行的污水排放标准。

编辑：李艳茹