近两年，我国水务行业发生了剧烈的变革与转型，首创股份作为行业内较早进行市场化开拓的企业之一，对行业的变革和转型有很深的体会。首创股份一直积极把握趋势，“2017（第十五届）水业战略论坛”现场，北京首创股份有限公司董事长刘永政结合首创股份的实践探索，从理念认识、政策要求、具体案例等方面分享了“以水生态为核心的现代城市价值管理”经验与思考。
北京首创股份有限公司董事长刘永政
水生态已成为现代城市发展的关键命题
党的“十八大”以来生态文明已经上升到国家战略层面，围绕水生态首创股份抓住三个重要趋势：
其一、从人水关系来看，过去是用水、治水，现在更加强调人水和谐。水是生命之源，是文明之源。“水”和“交通”是现在城市的起源，交通已经可以通过人的努力来解决，但水越来越短缺，属于不可再生资源。人类活动对水的索取，已经逐渐超越了水资源的循环再生能力，导致水短缺，甚至成为世界性问题。
现在提倡的生态文明和绿色发展，一方面是要加大环保投入，不断改善水系统的自我维持和更新能力。另外一方面必须从根本上转变不可持续的发展方式，减少人类活动对水系统的破坏，最终实现和谐共生、良性循环，使水资源能够永久性的支撑人类的生存和发展。
其二、从水的性质来看，过去被当作一种可开发资源，现在已成为城市发展的基础性要素。传统的城市管理更侧重于就水论水，侧重于开发利用，基本上是由政府来主导，追求的是水资源的最大化经济价值。在一段历史时期之内，这种方式应该有一定合理性，但是伴随着经济发展模式的转型，以及水资源的日益稀缺，水的价值越来越凸现，水的属性变的越来越多元化，水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济的“七水共治”理念已经成为业内共识。可以说，水已经成为现代城市发展的要素，“量水发展”不仅是节约资源的形势所迫，更是主动提升城市价值的内在要求。
在未来的城市管理中，必然要将水生态作为一项关键要素。在解决水短缺、改善水质量的同时还要立足水环境，进一步推动城市的发展建设，通过水生态重塑城市的精气神。近年来，首创股份提出了“以水定城、以水定业，以水定人”，让城市因水而灵，因水而美，因水而生，让“水生态”成为城市的亮丽名片。
其三、从水务业态来看，过去主要是单个资产的分散经营，逐渐转变为水环境综合服务。水务行业市场化的发展历史实际上并不长，根本动力是政府的投融资体制改革。
政府投融资改革有两大目标：引入社会资本，能够缓解政府财政压力，扩大水处理的供给能力；引入市场机制，弥补行政机关的专业短板，提高资产运营效率。
经过二十多年的快速发展，目前企业已经成为水务投资的主力，水行业由政府垄断已经转变为充分竞争，甚至是过度竞争，也培育出了一些专业化发展的优秀企业，但水行业仍然存在分散、割裂，且技术门槛较低的问题，社会资本的专业、技术、能力等优势还没有完全发挥出来。特别是在当前PPP热潮中，一些项目涉嫌变相融资，已经引起了业内的反思。水环境综合服务是一个必然趋势，行业要转变单一的资产经营模式，做好政府的伙伴、参谋、助手，分享城市价值提升的长期收益。
根据首创多年的探索发现，当前水环境综合服务有两个方向：一是产业链的深度开发，从技术升级入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的价值链条，在这个过程中产生的能量、价值被充分提取出来。二是多样化服务，在承担区域综合治理项目的同时，不断增强对水生态价值的解读能力，逐步促进水环境资产的商业化运营，或者将水生态作为吸引人口的基础设施，能够进一步衍生出产业、居住、休闲、娱乐等新的业态，打造创新的商业模式。
水生态综合服务需要建立政策协同体系
首先，顶层设计要体现系统效益最大化原则。目前水处理指标基本上是COD、BOD等单项指标，都是从某个环节的单项指标去做评价，很少能够综合考虑。实际上水生态拥有一条比较长且复杂的、综合的价值链，如果缺乏正确的导向，可能在某些环节做到了极致，但综合考量时，却发现效果并不好。
比如水处理，虽然现在强调减排，但在一些环节实际上增加了碳排放。又如在某些环节经过处理后，有些被认为没用的东西，如果从系统中统筹考虑、得到充分利用，可能会成为新的资源和能源。由此，如果不进行综合考虑，实际上是一种经济浪费，因此在顶层设计的时候首先要明确目标，站到更高的层次看待平衡问题。
现在有的国家，包括欧盟已经提出零排放、碳平衡等理念，我们也要结合国情，结合区域特点，提出一些总目标。在此基础上，依据价值链进行统筹，研究总规划、总流程、总成本，通过科学的办法，选择合理的输入与输出，由大到小、化整为零，进一步分区分解，通过总目标引导下的各个局部优化，汇总找到最优的效益池。把这个链条梳理清楚了，也就明确了水生态的系统设计、流程控制和价值关键点。
目前首创股份已经在研发专项中把协同体系作为一个重要的课题，希望能够导出一套最后能实现碳平衡量化的目标值。
其次，价值管理要充分整合并科学配置内外部资源。这种整合和配置有两个要点，一是选择合适的社会资本，二是政府与企业的良好合作。政府要充分盘点内部资源，合理预判未来的增值空间，能够引入外部资源，导入价值和相应的实现路径。必须明确，政府要找的是智库，是伙伴，不仅仅是单纯的银行和施工单位。
编辑：李晓佳
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