时间： 2015-06-02 09:09
来源： 中国水网
作者： 傅涛
第三是依法治国。重点规范地方政府行政权力无限膨胀。环保部是一个扩张部门，未来环保部有无限前景，说不定变成环保委。
在治理结构当中，“水十条”很好体现了习李新政的治国理念，我相信“土十条”最终也是这样，逻辑关系不会变。
让“水十条”落地，产业是最重要的力量之一，公众也是。但实际上，公众是个泛指，目前不稳定可靠。企业可靠，因为企业要逐利，有章可循，可以成为政府的助理和伙伴。
“水十条”经过多次修改，不同的人有不同的意见。目前中国经济正在下滑，因此“水十条”是稳增长的核心措施，是调结构的措施，也是惠民生的措施。这样的话，产业界对“水十条”真正落地的推动作用就被充分重视，因为水产业力量总体还很弱，也许没有那么大作用，但是仍然被寄予了很高的期望，尤其是最近环保股涨得很高。产业界怎么团结在政府周围，既解决政府之忧，同时自己也良性发展，是未来的重点。
对“水十条”背景的阐述，是为了更好地理解16字新机制：“政府统领，企业施治，市场驱动，公众参与”，这16个字体现了“水十条”落地的主要思想。
二、环境产业的重构
实际上，“水十条”中直接谈产业的内容很少。李克强总理执政后，一系列的改革都在改变中国的产业结构，对环境产业来说，绝大部分是产业利好。环境产业的制度红利大量释放，包括公共服务采购，李克强刚刚当总理三个月的时候就开了政府采购公共服务会议，把公共服务外包。2014年政策大量出台，如国发43号文对地方融资平台的改革，地方融资平台掌握的资产很多一部分是环境资产，包括污水处理厂、自来水公司、地方政府融资平台的改革，对环境产业影响很大，突然出现了三四万亿资产存量，需要重新找主人。国发60号文，又改变了政府直接投资的结构，数万亿的增量投资方法变了。所以我们说环保的大资本时代来了，原来一个项目一个项目投，现在一个城市整体投，一个省会动辄资产上千亿，市场结构重新调整。
1、投融资体制改革在推进
既然体制内资本少了，地方平台束缚住了，市场钱怎么进来？
总体而言，投融资改革意见对环境企业是一个利好。我认为，环保在二十年前是事业，不是产业，如果政府什么活都自己干，就像自己在家里做饭，不会有餐饮行业了，去餐馆吃饭才形成了餐饮产业。所以，所有都由环保自己做，就不叫产业，真正的产业需通过专业化服务接通市场。
投融资体制改革影响非常大，产业影响不亚于“水十条”影响。如果说城投改革回答了存量怎么去处理，那么投融资体制改革讲的就是新的增量在哪里。2014年末，国务院又发了69号文，环境污染第三方治理，明确环境污染需要第三方服务，包括市政领域。以前环保系统说第三方治理都指工业领域，也包括环境监测、环评等。
2、环境需求甲方在变化
“水十条”的政策不是孤立的，总体上讲，“水十条”是需求政策，但是如果没有供给，“水十条”落不了地。县市地方人民政府是实施环境治理的责任主体，环保部和省环保厅不是真正的责任主体。地方行政体系的改革、国有企业的产权改革，都对产业发展影响巨大。
环境产业在重置当中，“水十条”是需求政策，深刻影响环境产业的甲方。环境产业有两大甲方，第一是地方政府。这一轮变革，让地方政府无论是财权、事权和行事方式都发生了变化。第二个甲方是排污主体。目前排污主体也变了，以前“偷”为主，环保部门一来就开设备，走了就继续偷排。这两个甲方变化，加上外部环境的变化，环境产业必然重新洗牌。原来环保产业做的细分领域中，水的领域很多，但实际上环保大部分领域产业界并没有真正涉足，交易结构也不清楚。
3、环境产业交易结构在变化
另外，除了环境需求甲方的变化，交易结构也在变化。环境行业做PPP已经十多年了，现在政府理性化以后更缺钱了，所以交易结构调整是未来很长时间的工作，而且很多领域在探索。包括以前熟悉的BOT模式，其实未来大多会带着一个帽子叫做PPP，还有一个叫特许经营。什么是特许经营？首先是公共性质的经营性行为，允许企业在一定时间和范围内来做，叫做特许经营。什么叫做经营性行为？就是要有经营性收费，自来水服务是经营性行为，公交是经营性行为，燃气是经营性行为，垃圾和污水在国际上基本是经营性收费服务，但是在中国85%以上的城市则不是这样，中国垃圾和污水大部分是事业性收费。
中国的污水收费只有上海、广州等少量城市是经营性收费，还是被世界银行改造的。绝大部分城市中的市政污水服务不是特许经营，而是政府公共服务采购，政府根据每个污水厂协议来做公共服务采购。整个中国环境治理结构，包括环境治理的很多事情，工业废水治理是什么结构、园区环境治理是什么结构等并没有充分理清。缺乏资金是中国大部分地方公共服务改革的主导因素，预算法对中国经济影响很大，影响了很多结构的调整和完善。
因此，我们看到环境产业交易政策、产业政策都在发生变化，对中国主流环境公司来说，第一服务界面是地方政府，他们受到的影响更大。目前界面复杂性在环保领域是常态，不同环保细分领域交易界面不一样，地下水修复政府自己干，只买设备，有个别的买工程，基本不买效果。
随着环保意识的增强，老百姓开始越来越关注治理效果，所以“水十条”也要效果，“水十条”向社会承诺的是效果。现在“水十条”告诉你，甲方要求效果了，仅治标不管用了，当然总量控制仍然会做。
同时，产业供给政策也在发生变化，中国的资本市场对环保的热度和关注度跟五年前有天壤之别，现在环保产业普遍被看好，未来将发展成为支柱产业。李克强总理讲，5年以后节能环保产业要变成支柱产业，政策会倾斜，也拉动了资本市场的热情。之所以“水十条”没有出台之前保密是怕影响资本市场，所以发布前成了绝密文件。
编辑： 李晓佳
北京易二零环境股份有限公司董事长 ，E20环境平台首席合伙人 ，E20研究院院长，清华海峡研究院生态中国创新中心主任，北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任，北京大学环境学院E20联合研究院院长，北京大学环境校友联合会执行会长，北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授，中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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