傅涛：水务服务中的政企权责之惑

时间： 2014-04-21 00:00

来源：中国水网

作者：傅涛

六、社会管理与公共服务

公共服务和社会管理都是政府的基本职能，对供水服务而言，“社会管理是皮，公共服务是毛”，如果社会管理不到位，公共服务就无法依托，所谓皮之不存毛将焉附。公共服务可以通过向社会购买服务来完成，而社会管理职能无法向社会购买服务，需要政府依法实施。

作为公共服务的基础，政府的社会管理责任体现在许多方面，如：服务标准的制定、环境监管、工程规划的到位等等。在供水服务过程中，供水建设的规划由规划部门制定，服务标准由卫生部门制定，环境排放标准由环保部门制定。可见，供水公共服务的基础，并不都是由城市水务局所确定。这里并非呼吁“一龙治水”，相反，我们认为社会管理职能应该尽量与公共服务职能分离。只有政府的社会管理职能清晰了，依法管理的工作到位了，政府的公共服务职能才能委托专业化的公司通过采购完成。

社会管理必须依法进行，必须具备法律基础。公共服务采购的执行依据经济协议，而不是法规。而公众具有支付义务和知情权。供水服务是一种社会服务的专业化提供，并不需要依法进行，但是供水涉及的社会管理，则需要依法有政府部门完成。如管道的铺设、居民住所的拆迁、水源地的保护、污染源的管理等领域，都是社会管理的范畴，自来水公司无力代替政府完成，需要政府依法实施完成。垃圾焚烧同样是以社会管理为基础的公共服务采购，垃圾场规划没做好，选址没做好，排放没有做好，信息没有及时公开等社会管理没有做好，就极易引起公众的反对，一旦公众游行反对，垃圾处理服务公司就没有解决的办法。

在兰州供水污染事件中，很多事情牵扯到的是社会管理的问题，即对排污企业兰州石化的管理、对水源地的管理，这些问题超出兰州供水公司的能力范畴，必须需要政府依法管理。如果政府不作为，一旦出了问题，供水企业反而容易成为众矢之的，成为政府责任缺失的“背黑锅者”。即目前兰州威立雅水务的困境。

七、关于PPP

目前，在国家政策的积极推动下，PPP（政府-企业伙伴关系）因为地方财政困难而成为热词，并得到了财政部门的大力推动。而实际上PPP与2003年开始推出的特许经营在本质上是一样的，只是侧重的侧面不同，一个是体现财政及融资侧面，一个是体现公共服务侧面。

PPP的核心是政企协同、各负其责、效率更高、服务更好。在PPP关系中，通过特许经营合同的约定了政府和企业的合同关系，且是一种合作伙伴关系。即在某件具体事情上，谁做的好，谁最适合做，就由谁去做；谁做事情的效率最高、成本最低，就由谁来操作完成。比如供水服务中的拆迁、管道铺设等工作，政府具备较大的推动优势，则这部分工作由政府完成，而企业在服务上效率高，则由企业进行服务的提供。可见，PPP中的合作双方是一种平等的合作伙伴关系。因此，PPP没有特定的政企服务界限，所有的界限都是根据具体项目的特征而进行合同约定的。

在PPP的结构中，是由政府主导的合作关系，政府与企业应该各司其职，各尽其责，以推动供水服务的健康、快速发展，让老百姓享受到更好、更高的供水服务，任何一方责任的缺失，均会造成公共服务的危机。

(来源：中国水网作者：傅涛时间：2014-4-21）

1 23

编辑：蔡囊