倪明亮：关于水生态文明建设思考之一 向河湖黑臭宣战

2、污水三种不同深度处理工艺“黑臭综合削减技术经济”对比表（仅供参考）

针对黑臭污染，一级强化技术性价比相对较高，政府水务及环保部门支持及时削减污染总量，可依据削减严重影响民生的黑臭量来参考支付费用，解决应急处理之计质计量难题。

三、商业模式：多样化商业模式覆盖污水全面处理，重点补充应急合同环境服务

创新机制，需要让市场在资源配置中起决定性作用，在此基础上建立公共服务模式。如何经济有效的治理黑臭河湖？最理想的状态就是雨污分流、全部污水进入管网由污水处理厂统一处理，然而现实条件尚不能达到。在当前条件下，采用“阵地战”与“游击战”相结合的方式是一个较好的选择。
“阵地战”，就是以污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设，逐步推进污水进入管网集中处理；“游击战”，就是对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放，一方面通过建设小型设施进行水体污染点源处理、达标排放；一方面对已污染河湖进行截流，经应急设备处理消除黑臭后排放。

黑臭河湖处理的市场，有水务局、环保局和水治理环保企业共同参与，可采取阵地战与游击战相辅相成的方式。在阵地战上，重点发挥已有治污企业规模优势，投资建设运营污水处理厂；在游击战上，引入具有技术和资本实力的水治理环保企业力量，凭借其灵活的机制，发挥其技术和成本优势，展开黑臭河湖治理全面攻坚战，遏制和缓解黑臭压力，较快实现浊水还清。以阵地战解决全国约80%的污水处理，游击战是阵地战的有益补充，解决剩余导致河湖黑臭的20%的污水处理问题。在阵地战上，各地政府已经具备了丰富的经验和模式；在游击战上各地都还处于模式探索中。

如何打好游击战？其关键在于机制创新。在管网尚不完善的条件下，建立应急机制，通过分散点源局部处理以及河湖水截污处理确保达到对河湖黑臭的彻底消灭。分散点源污水处理可采用点源一体化成套处理设备；黑臭河湖截污分流工程、污水处理厂溢流污水应急处理可采用移动式超磁水体净化成套设备，其占地省、处理水量大、运行费用低的优势在技术上完全满足黑臭河湖处理需求。

在商业模式方面，可尝试应急合同环境服务模式。

合同环境服务是政府职能转变的先进生产力模式，政府提供一定的特许条件，将环境治理设施建设、生产管理、运营服务等责任转移给专业企业，只专注购买服务结果。污水处理厂大规模的BOT即属于这种模式，目前已成主流，同时企业的环境污染治理也在试验这种模式，专业化发展潜力巨大。但对于黑臭河、河湖水环境应急处理却没有完整的商业模式，这部分污染不是15～30年投资分摊的BOT模式，而是1～5年的应急处理模式，目前状况要么政府不作为，要么政府直接卖单；针对水污染应急处理需求，急需新的商业模式来满足政府和企业处理处置该项任务，应急合同环境服务显得迫切需要。

应急合同环境服务，针对1～5年环境改善问题，采取应急或者过渡性的措施，改善区域环境，最大限度地减少环境污染对公民造成的伤害，缓和经济发展和环境污染的冲突，在发展中构建健康环境。目前可借鉴的创新合同环境服务模式有如下表所示：

合同服务模式列表

没有控制不了的污染，只有下不了的决心。企业与政府平台公司共建环境服务（PPP）模式，区域化合作共赢发展。在政府的领导和支持下，可以通过PPP合作建立专业化公司，由政府平台公司搭台，企业合作唱戏，新公司分担政府责任，马上行动，全面覆盖污染排放，推动应急措施与常规处理结合，弥补常规处理的20%遗漏，缓解黑臭河湖民生现阶段严重突发问题。促进应急措施常态化，提升保障水环境健康能力，挖掘水健康环境价值，务实推动城乡健康发展，我们的水生态环境将会显著改善。

编辑： 李晓佳