时间： 2024-10-08 10:53
来源： 中国水网
作者： 薛涛
环境产业在经历了摸索前行的萌芽期、高速发展的黄金期后，进入了平台发展期，发展增速下降，甚至有加速下降的趋势。环保企业从业者感受到了极大的压力，很多环保企业家面对“卷”的外部环境，也有诸多困惑。
带着对产业发展问题及未来发展路径的思考，华夏时报专访了E20研究院执行院长薛涛，对产业发展现状、PPP大潮起落、115号文新机以及内卷背景下，行业未来的发展空间等话题，进行了深入解析。
目录
01 十年沉浮后，环保行业路在何方？
02 PPP“水落”，优秀环保企业“石出”
03 115号文，控债压力下的“新常态”
04 海水淡化内卷时代，寻“道”千亿环保企业
环境产业在经历了摸索前行的萌芽期、高速发展的黄金期后，进入了平台发展期，发展增速下降，甚至有加速下降的趋势。环保企业从业者感受到了极大的压力，很多环保企业家面对“卷”的外部环境，也有诸多困惑。带着对产业发展问题及未来发展路径的思考，华夏时报专访了E20研究院执行院长薛涛，对产业发展现状、PPP大潮起落、115号文新机以及内卷背景下，行业未来的发展空间等话题，进行了深入解析。
2024年7月，薛涛编著的《薛涛解析管理之道与认知之得》一书正式由中国城市出版社出版。用多年管理经验与产业发展实际相结合的角度，认识和解析《道德经》。在访谈中，薛涛也提到，在当前的产业背景下，我想通过这本书，为企业找到一种思维方法，凭借这种思维方法，帮助企业找到破局的方法。这也是薛涛编著此书的初衷。
01十年沉浮后，环保行业路在何方？
华夏时报：过去十年里，环保行业可谓经历了大起大落，从之前一度出现了炙手可热的明星企业，到现在随着末端治理逐渐饱和，放缓、收缩、降本增效成为企业提及最多的关键词。从宏观视角来看，环保企业现在处在一个什么样的发展阶段呢？
薛涛：从环保产业在中国的发展情况来看，目前属于第三发展阶段。第一阶段大约在2000年前后，称之为萌芽期，更多的环保技术来自国外引进。2000年以后一直到现在，是环保产业的第二发展阶段，也是产业高速发展的黄金期。每年新增大量环保上市公司，环保产业的总产值也一直在高速增长。但是到了2020年前后，环保产业进入到了一个平台期，增速下降，甚至有加速下降的趋势，环保企业的从业者感觉到很大的压力。从这三个阶段可以清晰地能看出环保产业在中国成长的历史。
对比国际环保行业的发展，国内当前面临这样的阶段也很正常。人均GDP在2~3万美元以上的国家，环保治理行业已经到了一个相当低谷的阶段。由于城市的发展已经完善，包括居民和工业自律原因，也包括基础设施发展本身的空间有限了。所以环保企业在这样的环境下是不太受关注的。
但除此以外，还要考虑一些国际分工的不同。首先，我认为未来中国依然会是个制造业大国，那么作为制造业大国会产生工业污染治理、工业制造转型升级、绿色化等等诉求。至少在工业领域，环保产业还会有持续的更新升级变化的机会。第二，与国际对标，同样作为人均1万美金左右的发展中国家，实际上中国的环保产业发展是相对更先进的，原因恰恰来自于本身环保产业也依托于制造业，制造业本身的优势在环保产业上也会有发挥。第三，中国特色的社会主义的治理结构，大一统的治理模式，都对环保提出了较高的要求，以及相对较好的落地机会。
中国和其他的人均GDP在1万美金左右的国家，比如印尼、马来西亚、泰国相比，在排放指标、环保守法能力以及整个履约能力上，具有明显的竞争优势。甚至往前推10年或20年，人均GDP在2000美金~5000美金的时候，国内的环保要求同样也是高于这些发展中国家的。
一是缘于中国是巨大的制造业基地，环保设备本身需求以及供给比较充足。二是中国特色制度下对环保的高度重视。虽然对未来有一些隐忧，但中国有着自身特殊的发展优势，也有特殊的转型和走出去依托的优势。
02PPP“水落”，优秀环保企业“石出”
华夏时报：提到环保行业，很难不提到PPP这个让人欢喜又让人忧的项目模式。作为PPP专家，您曾经多次提示过它的风险。但是我们也看到随着PPP大潮的退去，很多环保民营企业还是遭遇到了极大的困难。从产业亲历者的角度来看，您认为这段弯路是不是不可避免的呢？
薛涛：这是个很好的问题。弯路能否避免呢？首先要从两个角度看这个弯路。第一，从主政者角度，一些改革的试错是不是本身可以避免。第二，从从业者角度，民营企业是不是可以不犯这样的错误。
我们先从PPP本身说起。上文提到环保行业分为三阶段，实际上PPP也类似。当年PPP比较热的时候，有业内专家提出，PPP要分五个阶段。当时我认为PPP也就分三阶段。第一阶段是90年代国家计委以招商引资为主的一些试点。第二阶段是2000年以后，到2014年住建部126号文的特许经营改革。第三阶段是2014年财政部发起的PPP改革。PPP这个词才开始出现在大众视野中。现在其实已经进入第四阶段了，是特许经营2.0时代，也被称为回归特许经营的时代。
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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