垃圾焚烧“吃不饱”：三个原因和五种探索

据环保圈文章统计，2022年上半年，发布的有关垃圾焚烧项目协同处置/技改掺烧其他垃圾的事件就多达24起，其中涉及餐厨垃圾协同处置项目10个，涉及一般工业固废掺烧的共计11个，涉及污泥协同处置的15个，其中污泥协同处置占垃圾焚烧项目协同处置的62.5%，成为主要方向之一。

为进一步推动污泥协同垃圾焚烧，2022年9月，国家发改委、住建部、生态环境部发布《关于印发<污泥无害化处理和资源化利用实施方案>的通知》，特别提及要利用本地垃圾焚烧厂等窑炉处理能力，协同焚烧处置污泥。

本文开头提到的浙江省生态环境厅公开征求《生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录（第一批）（征求意见稿）》，就是在协同处置的大背景下，对一般工业固废与生活垃圾焚烧协同处置的规范与完善。

2、跨区域联合焚烧

在不同类别垃圾协同焚烧之外，在一些地方，跨区域联合焚烧也成为破解垃圾焚烧设施“吃不饱”的一个探索。

根据观察，目前跨区域联合焚烧主要适应县域内不同行政区域之间，也有一些大城市不同行政区域交界处的项目采取了这种方式。跨区域联合焚烧可以解决在建项目的“吃不饱”问题，也可为一些垃圾饱和的联合焚烧方节约垃圾处理设施建设成本。

当然这可能会增加联合焚烧方的垃圾转运成本，但只要能与节约设施建设的成本平衡，倒也不是问题。这种方式最大的困难在于跨区域协调。在我国当前的行政管理模式下，这种跨区域环境治理的对合作各方政府都是很大的考验。

《三部委补短板文件》曾就此提出了一些要求：鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施。但后续也没有可指导实施的落实方案。反倒是一些地方在此进行了更多的探索。

2021年9月，陕西省人民政府办公厅印发《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施》的通知，在不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，鼓励通过跨区域共建共享方式建设垃圾焚烧设施。文章开头提到的咸阳市垃圾焚烧厂即与礼泉县以及周边县市，采取了区域联合焚烧方式，解决了大家的垃圾处理共性问题。

商水静脉产业园则通过与周边项城市、淮阳区填埋场、周口中心城区以及商水已经封场的填埋场开展对接和协调，借助与周边地区的联合焚烧+填埋场垃圾开挖焚烧，商水生活垃圾最终解决了垃圾量不足的问题。

3、整合收运环节，打通收运与焚烧产业链

前文已经说过，收运能力不足，是造成垃圾焚烧厂“吃不饱”的主要原因质疑，对于垃圾焚烧企业来说，整合垃圾收运，打通收运与焚烧环节，从而掌控垃圾入口、实现统筹管理自然是它们的发展方向。

事实上，一些垃圾焚烧领先企业，也早已经开始在市场中进行探索。不少垃圾焚烧企业在焚烧业务之外，新组建或收购既有的环卫公司，以进入环境清扫和收运环节。

中山公用是广东中山市国有控股的上市公司，名城环境是中山公用母公司旗下一垃圾收运和清扫等为主业的固废公司，承担了中山市超过1500个垃圾收集点（含垃圾屋）及 16 个转运站的生活垃圾收集清运工作。2018年，在继2015年7月收购了广东天乙集团旗下垃圾焚烧项目之后，中山公用又将名城环境收入麾下，尝试通过统筹整合固废板块资源，着力打造“投资－建设－运营”一体化业务新模式。

在广州，2022年3月开始，原来由各区城市管理和综合执法局环卫车队负责的垃圾收运业务被转交给广环投与垃圾焚烧等统一进行生产经营管理，标志着广州正式探索“垃圾清运焚烧一体化”模式，不但让广环投更好地把控垃圾入口，实现收运和处置的统筹管理，同时借以促进清垃圾运环节的市场化，提升项目作业效率和企业发展效率。

4、挖出填埋场陈腐垃圾进行翻烧

在国家个各地相继出台了垃圾“零填埋”规划之后，全国的垃圾填埋也正迎来全面封场及治理的新阶段。如河北，规划2022年建成垃圾焚烧厂17座，期间将关停并治理剩余22座垃圾填埋场。截至2022年10月底，石家庄市10座生活垃圾填埋场已全部完成了封场任务。

但因为以前的垃圾填埋手段比较原始，加之垃圾填埋生态危害相对比较大，后期的维护成本也很高，所以更彻底解决老旧填埋场的环境问题，也成为不少地方政府重点思考的问题。将陈腐垃圾挖出来进行筛分和焚烧，不但可以更高效地解决填埋垃圾的污染，也能为一些土地日益稀缺的地方，腾退出新的可利用土地。

媒体曾报道，北京、广州也都计划以此方式探索老旧填埋场治理新路子。而根据住建部《2021年城乡建设统计年鉴》显示，2021年全国生活垃圾填埋场日处理能力261555吨，市场规模巨大。

无疑，这对于正面临“吃不饱”难题的垃圾焚烧企业来说是个利好。在作者就此进行专题采访时，接受采访的的几家垃圾焚烧企业负责人，也都将填埋场陈腐垃圾翻烧作为未来的一个业务方向。

对于垃圾焚烧企业翻烧陈腐垃圾的愿景，也有人从成本等方面提出了质疑。从现实来看，这种方法目前也主要停留在设想阶段，真正实施的项目鲜有报道。

5、强化内功，提质增效

如果说上述四种措施都是通过从外部增加入口的方式来解决“吃不饱”的问题，潘功介绍，企业也可以通过修炼内功，通过提升运营管理的方式实现提质增效，以弥补“吃不饱”带来的损失。

潘功认为，未来随着人们对环保更加重视，个人素质有所提升，工业企业对环保的加强，以及人口的发展，抑或竞争原因，垃圾产生的总量应该最多和现在持平甚至有所下降。在增加入口垃圾量之外，提升单位垃圾的发电量也可以是企业的一个选择。企业通过提升运营管理降低成本的同时，如果单位垃圾的发电效率有大的提升，那么可能会在负荷百分之六七十的情况下实现之前百分百甚至百分之一百多的收益。

日前，国家能源局、财政部、国家发改委印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》，明确了绿电溢价及中央补贴不能二者兼得。在市场化竞争日趋充分的情况下，未来发电企业收益水平将和发电量直接挂钩。这其实也说明了在国家看来，垃圾焚烧发电虽然作为一个环保治理产业，但已经可以自给自足、养活自己了。对于企业来说，未来的发展，还是需要更多地依靠提升运营管理来实现提质增效。

编辑： 李丹