垃圾焚烧“吃不饱”：三个原因和五种探索

时间： 2023-03-27 10:35

来源：中国固废网

作者：谷林

2021年4月16日，湖南政府采购网发布怀化市生活垃圾焚烧发电项目（第二次）PPP资格预审结果公告，绿色动力、首创环境、瀚蓝环境、三峰环境、深能环保、海螺投资、伟明环保、圣元环保等老牌知名企业，以及近些年快速发展的中国天楹、海螺投资等共13家企业参与竞标。

2022年12月31日，湖南宁乡市生活垃圾焚烧发电PPP项目社会投资人采购项目发布资格预审结果公告，公告显示，包括15家社会资本通过资格预审，光大环境、上海环境、绿色动力、首创环境、旺能环境、康恒环境、深能环保、中国天楹、海螺投资等这些领先企业悉数到场。

雪球财经就曾报道过山东嘉祥的垃圾焚烧发电项目。嘉祥属于济宁市下属县，人口流出为主，2021年底常住人口69.59万，全县居民人均可支配收入25669元。嘉祥项目设计产能为1000吨/天，在郓城、巨野、嘉祥、任城区、汶上、梁山六区县的正中央，从距离上看完全可以为这六个县区服务。但旁边县城却也都有自己的垃圾发电项目：郓城建设有一座1800吨/天的垃圾发电项目，梁山和汶上各建了一个750吨/天项目，巨野也建了一个600吨/天的项目。这样一来，大区域的垃圾焚烧规模就显得过于饱和。2021 年12 月至2022 年2月，嘉祥项目的平均入炉量仅为设计规模的 48.1%。

根据E20研究院调研结果，当前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为60%，很大一部分生活垃圾焚烧厂未能达到满负荷运营。这种“吃不饱”的状况，不仅造成了资源浪费，对行业持续良性发展来说，也是个需要解决的问题。

3、收运能力不足

正如前述行业人士所言，上述两点原因外，清运能力也是一些垃圾焚烧项目“吃不饱”的原因。在潘功看来，目前大城市的收运体系相对还都比较健全，清运能力不足主要集中在地市以及县乡区域，以及一些经济欠发达地区。特别一些跨区域的长距离运输，对于当地政府来说，可能是不小的成本。

文章开头提到的汉中垃圾焚烧项目，据《汉中日报》报道，按照企业与政府的特许经营协议，项目服务范围包括但不限于汉台区、南郑区、勉县、城固县及周边乡镇。但项目启动试运行后，因为缺少长距离运送垃圾的大型压缩转运车辆，部分县区的生活垃圾压缩站仍未建设完成等原因，最终只接收到汉台区全区及南郑区部分镇办运送的垃圾，总量刚到设计量的一半多点，设备无法连续稳定运行，只能每运行3个月，就需停产1个月积攒垃圾。

对于收运能力短板，前面五部委的文件里也有所提及：可垃圾焚烧设施超前建设要与生活垃圾清运量增长相适应。

根据。中国固废网《小型化？协同或跨界？焚烧市场进入“战国时代”》文章显示，以焚烧厂一年满负荷运行8000小时即333.33天计算，我国每年与2.5亿吨的生活垃圾清运量与2.6亿吨的垃圾焚烧年处理能力尚算基本匹配，但广州、杭州、天津三个城市的垃圾清运量则远低于当前的可焚烧能力。前述芜湖生态的统计也显示：天津市、浙江省、海南省2022年的“焚烧清运比”（焚烧处理能力生活垃圾清运量x100%）分别高达184%、145%、136%。

虽然一些焚烧厂的入场垃圾不被统计在市政收运之内，但清运量和焚烧量之间的巨大差距，也显示了提升清运量对于垃圾焚烧的重要意义。

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2020年，国家发改委、住建部和生态环境部3部委联合印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》（下文简称：三部委补短板文件），专门针对我国城镇生活垃圾分类和处理设施方面存在的短板弱项，长期以来存在的难点堵点问题，提出了重点任务和建设方案。明确要求以46个重点城市为突破口，着力推进重点城市分类收集运输体系建设，到2023年全面建成生活垃圾分类收集和分类运输体系。

去年底，国家发改委、住建部联合发布的《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案》（下文简称：五部委县级方案），再次强调到2025年，全国县级地区进一步健全生活垃圾收运体系，进一步提升收运能力。

这些政策的出台也表明，国家早就看到了问题，也一直在试图解决问题，但对于各地政府来说，垃圾收运领域的市场化程度较低，盈利能力也比不上环卫和焚烧，如何更有效地推动收运体系建设以及收运环节市场化，以及让收运与末端处置更有效地衔接，也成为政府探索的方向。如《五部委县级方案》就鼓励有条件的县级地区探索推进生活垃圾处理整体托管模式，以“一县一主体”的方式，依托大型企业一体化推进县级地区生活垃圾收集、转运、处理。

03五种方式探索“吃不饱”破局

不甘于坐地受困，垃圾焚烧企业和管理部门也想尽各种办法以寻求破局：

1、多类别协同焚烧

垃圾焚烧“吃不饱”，那么是否可以有其他类别一起借助焚烧设施实现协同处置？答案是可以。当然这种协同不仅仅为了解决可焚烧垃圾短缺的问题，但垃圾焚烧协同处置已经成为上至国家下至各地政府以及行业企业的发展共识。

这两年，广东、四川、山东、江苏等地政府都出台措施，打破跨领域协同处置机制障碍，支持垃圾焚烧与污泥、餐厨垃圾、工业固废等协同处置、共建共享。

2022年1月，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号，下文简称《指导意见》）。针对行业协同处置难的问题，《指导意见》提出要打破跨领域协同处置机制障碍，重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧等有效衔接，提出生活垃圾焚烧设施掺烧市政污泥、沼渣、浓缩液等废弃物等措施，推动实现焚烧处理能力共用共享。

2022年5月，江苏省《餐厨垃圾与生活垃圾焚烧协同处理技术标准》发布。也是在5月，前述的嘉祥县垃圾焚烧项目，被要求技改，在生活垃圾不满足规模要求时，掺烧生活污水处理厂污泥及一般工业固废。

据报道，2022年上半年，中国固废年度十大应影响力企业中国环境保护公司旗下的黄骅市、通化市、临沂市、张家口市蔚县生活垃圾焚烧项目都发布了协同焚烧技改信息，涉及餐厨、污泥、一般工业固废多类垃圾。

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编辑：李丹