加强水资源统一管理与调度，努力维持黄河健康生命

加强水资源统一管理与调度，努力维持黄河健康生命

（崔利斌 郑明辉）

　　摘要：20世纪70年代以来，黄河出现频繁断流现象，国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实施统一管理与调度，实现了黄河六年不断流的良好局面。本文分析了黄河断流的成因及断流给流域人民生活、经济发展和生态环境造成的严重危害，阐述了黄河水资源实施统一管理与调度的必要性，使流域生态得以改善，并有力地支撑了沿黄经济的可持续发展。最后，讨论了实施水量统一管理与调度存在的问题及水权制度的现状，并提出自己的看法。
　　关键词：不断流；水资源；统一管理与调度；水权

Abstract: Since the 20th century 70‘s,the Yellow River has appeared frequently the phenomenon of blocks the flow, the country is authorized the Yellow River hydro-conservancy committee to manage to the Yellow River water resources implementation unification and to dispatch, has realized the good aspect which the Yellow River six years does not block the flow. This article has analyzed the origin which Yellow River blocks the flow and blocks the flow the serious harm which for the basin lives of the people, the economical development and the ecological environment creates, elaborated the Yellow River water resources implementation unification manages the necessity which and dispatches, enables the basin ecology to improve, and powerfully has supported along the yellow economical sustainable development. Finally, discussed the implementation water volume unification to manage and to dispatch the existence the question and the water rights system present situation, and proposed own view.

Key Words: Does not block the flow; Water resources; Unification management and dispatch; Water rights

导 言

黄河是中华民族的母亲河，千百年来，她的乳汁哺育着炎黄子孙繁衍生息，成长壮大。然而，随着流域经济的发展、社会的进步和人口的增加，人们对黄河的索取越来越大，却忽视了她自身的健康和生命。自上世纪70年代以来，黄河流域水资源供需矛盾日益尖锐，下游频繁断流，进入90年代，几乎年年断流，造成沿黄用水危机，影响社会安定，破坏生态系统平衡，并造成巨大经济损失，引起了社会各界的广泛关注和国家高度重视。为缓解黄河下游频繁断流，优化配置黄河水资源，1999年，黄河水利委员会依据《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》的规定，经国家授权对黄河水资源实行统一调度，在天然来水量持续偏枯的情况下，实现了六年不断流的斐然成绩，谱出了一曲人水和谐共处的绿色赞歌。

1 黄河断流的成因及其产生的危害

　　黄河属于资源性缺水河流。它以占全国河川径流量2.2%，水资源总量2.5%，承载着全国12%的人口，15%的耕地和50多座大中城市供水任务。黄河水资源在我国国民经济和社会发展中具有极其重要的战略地位，支撑了中国9%的GDP，是流域及相关地区经济社会可持续发展、中部崛起战略的基础和保障。母亲河千百年来形成的流域自然环境为黄河子孙提供了繁衍生息、发展壮大的良好条件，但是，随着经济社会的发展，人们对水资源的使用却越来越失去了理性，致使母亲河的健康每况愈下，频繁断流。进入九十年代几乎年年断流，1997年黄河竟出现断流226天，断流河段长达704千米的严重现象，断流时间和河段出现逐年延长的趋势。黄河断流虽然有自然原因：1、天然径流量减少，１９９０年以来黄河源区径流系数明显减小，减小幅度接近１／４。2、降水量逐渐减小。3、气温升高蒸发量加大，黄河沿站蒸发量比８０年代增大４５毫米（２０厘米蒸发皿）。但经调研，人为因素则是更为主要的原因：1、流域人口增加、经济迅速发展，耗水量增大。九十年代初黄河流域年平均耗用黄河径流量就已超过300亿立方米。2、节水意识差，水的有效利用率低，水资源浪费现象严重。3、工业废水未经处理的无序排放，造成黄河水体污染严重。
　　黄河水资源的紧缺和断流给沿岸特别是下游地区带来了严重的影响： 一、自然生态环境受到危害：1、黄河下游河道淤积，河道横断面“槽高滩低堤跟洼”现象加重，平槽流量减小，洪水的危害性和防洪压力加大。2、黄河三角洲地区土壤盐碱化面积加大，种植收益降低。黄河口湿地如长期得不到足够的淡水资源涵养，其特有的多样化生物种群也将会逐年减少，甚至消失。3、黄河径流量的减小降低了河道自然修复能力，黄河下游径流量减少而排入河道的污水增多，河道自净能力减弱，河水的污染一方面严重威胁着人们的身体健康，另一方面造成黄河入海口特有的海产，如对虾、黄河刀鱼、银鱼等已近绝迹，鱼类品种从一百多种减少到几十种。二、人民生活和经济发展受到严重影响：1、黄河断流和径流量的减小使黄河下游尤其是山东境内几十万居民生活饮用水发生困难。2、沿黄经济发展受到制约。黄河下游地区因黄河断流和缺水，粮、棉种植面积大幅度缩减。大批低洼地、盐碱地本来可以种植效益高、品质好的水稻，现在只好改种其它耐旱、耐碱作物或弃耕，因此每年减少粮食百亿吨以上，种植效益也大打折扣。厂矿企业尤其是黄河下游的一些大城市，因水源不足出现限产、停产，经济效益和投资、发展环境受到严重制约。3、国家重大发展决策受到影响。引黄济津、引黄济青工程的效益发挥受到影响，一定程度上制约了这些地区的国民经济和社会发展。《中国２１世纪日程》国务院将黄河三角洲列为全国十大农业综合开发区之一，但如果黄河这一重要水资源得不到保障，一切将成为空想。还有黄河三角洲石油城----东营市，如果没有可靠的黄河水资源，城市生存就会出现问题，更谈不上进一步发展。

2 黄河水资源的统一管理与调度是实现黄河不断流的必然要求和重要手段

　　1999年国家授权黄河水利委员会对黄河全流域实行水资源统一管理和水量统一调度后，断流现象得到了有效控制，实现了六年不断流的良好局面，改善了流域及河口三角洲地区的生态环境，也使重点河段水质有所改善，部分河道湿地得以修复，生态环境有所好转，曾一度消失的黄河刀鱼、银鱼重现黄河下游。同时，基本保障了沿黄居民生活用水和工农业用水，确保了沿黄经济的可持续发展。因此，可以说黄河水资源的统一管理与调度是沿黄人民生存与经济社会持续发展的必然要求。
　　李国英主任说：“河流生命的核心是水，命脉是流动。”因此可以说：黄河健康生命特征的重要表现是大河上下常年流淌着能保持沿河各河段生态需要的水量。要达到这个目标，黄河水资源就需要从全河的角度统筹考虑，对其运用和分配要以维持黄河健康生命为前提实施统一管理与调度。2006年初，黄河水利委员会根据1956年――2000年系列水文数据重新核算黄河“水账”，得出黄河多年平均天然径流量为535亿立方米，较过去减少45亿立方米（按1919年――1975年系列水文数据计算，黄河多年平均天然径流量为580亿立方米），黄河自龙羊峡到小浪底，干流水库总设计蓄水量达519.01亿立方米。而黄河下游仅河南和山东就有干流引黄涵闸96座，总设计引水量4209.7立方米/秒（河南河段引黄闸33座，设计引水量1673.4立方米/秒，山东河段引黄闸63座，设计引水量2423.3立方米/秒）。如不考虑时空分布因素，黄河平均径流量只有不到1840立方米/秒。由此可见，工程的引蓄能力对黄河生态流量的维持和确保黄河不断流构成很大威胁。上中游水库蓄水，下游涵闸引水、人民生活、工农业生产以及生态维护用水都很重要，但都要出自这有限的径流总量。据估算，到2010年，就是正常来水年份，黄河用水缺口仍达40亿立方米。因此，黄河的水资源如果不实行严格的统一管理调度，人民生活、经济发展以及生态维护如果不统筹兼顾，上中下游各河段流量如果不统一控制，势必会“各自为政”，各抢所需，出现失去理性的、无序的引蓄局面。试想，如此频频断流的黄河，“吃干榨净”的黄河，还会保住生命吗？作为黄河流域生命源泉的黄河水若没有了，那么依附于她所存在的自然生命还会存在吗？！ 即所谓“皮之不存，毛将焉附”。
　 众所周知，黄河是世界上含沙量最大的河流，黄河多泥沙的特性使其比任何一条清水河断流所带来的问题都要多。如果黄河河道不能保持一个输沙入海的水量，长此以往，主河槽就会淤积、萎缩。现在，黄河下游主河槽已呈现出“浅碟状”，平滩流量由过去6000立方米/秒降为不足3000立方米/秒，淤积致使河道横比降远大于纵比降，形成了“二级悬河”，汛期一旦遇大洪水，就会轻而易举地越出河槽，甚至是中小洪水在滩区也极易形成“横河”、“斜河”、“滚河”，将使黄河下游两岸大堤面临决口的危险。因此，通过探索和研究，实施黄河水量统一调度，塑造、调节和保持一个输沙入海的基本水量，确保河床不抬高，这不仅是黄河岁岁安澜的需要，更是维持黄河健康生命的需要。在黄河水资源愈来愈难以满足人们需求的今天，在黄河水量的调度中要做到这一点，应首先确立李国英主任所提出的“维持黄河生命基本水量”的理念，实行生态用水优先的“倒算账”。 虽然保持母亲河正常生命活力的基本水量是多少，还有待于进一步研究论证，但通过行政上成立专门的水量调度机构，法律上制定《黄河水量统一调度条例》，技术上建设黄河水量调度管理系统等有效措施，进一步强化全流域水资源统一管理与调度，无疑是确保黄河不断流，维持黄河健康生命的必要措施。

3　加强黄河水资源的统一管理与调度，维持黄河健康生命

3.1加强黄河水资源的统一管理与调度，统一是前提，管理是基础，调度是关键
　　黄河的水资源因黄河的水少砂多，时间、空间分布不均匀，不同时段、区域所面临的管理调度水量和取水用途不同，如河源地区水源状况的调查研究与保护，上中游地区的水土保持与开发，下游地区的防洪、减淤要求，生活及工农业用水需求等，都需要在全河统一管理调度的前提下进行全面统筹、综合考虑，制定面对全河的、全面的、战略性的水资源开发利用、管理保护规划。实施统一的、有目的的、目标明确的、强有力的调度手段，确保黄河不断流。初步实现了人类社会、经济和生态环境的可持续协调发展，使黄河水资源为全流域庞大的生态系统和经济社会系统提供有力的支撑。
3.2 在加强黄河水资源统一管理与调度的基础上，多措并举，为母亲河的健康而努力
　　自1999年国家授权黄河水利委员会对黄河全流域实行水资源统一管理和水量统一调度后，黄河没再出现断流。但是，目前黄河不断流仅仅是初步的，使用的手段也十分单一，基础还相当脆弱。要逐步使母亲河恢复健康体魄，需要进一步加强黄河水资源的统一管理调度，逐步实现流域机构对流域内特别是干流河道上控制性工程的管理职能。还需要如李国英主任所提出的“行政手段、工程手段、法律手段、科技手段和经济手段，五管齐下”，做到开源与节流并重，资源利用与生态平衡并重，以人与自然和谐相处为中心，使黄河水资源的开发利用、管理保护逐步向理性化、科学化、规范化、法治化、市场化发展，使母亲河的健康得到根本改善。

4 加强黄河水资源统一管理与调度的几点具体想法

4.1按照李国英主任的要求，今后在黄河水量的调度中，首先确立“维持黄河生命基本水量”的原则，维持母亲河正常生命活力的基本水量是多少？还有待于进一步研究论证，但必须为盲目扩张的人类活动划出一道底线，为河流的开发利用限定一个不可逾越的“保护区”，为黄河水资源的统一管理调度提供一个科学的决策依据，为人类社会与自然和谐相处的理想和目标确定一个量化的技术指标。因此，应该将它作为一项迫切需要解决的问题尽快研究了。

4.2在黄委实施的黄河水资源统一管理和水量统一调度办法中，已采取了：水量统一分配、流量统一管理、水量统一调度、过流断面统一控制。以取水许可为基础把好总量控制关，以取水计划和供水协议的落实执行为基础把好供水计划关，以涵闸远程监控系统和水文站测量数据为基础把好实时调度和水调监督指令关。但是，还要加强河道控制断面的监测和管理，进一步提高监测精确度和自动化水平，落实断面水量责任制。同时，还要建立完善的奖惩机制，对水量、流量调度执行情况制定有效的激励、制约和制裁措施，推进黄河水资源统一管理和水量统一调度的有效、准确与可靠。

4.3黄河水资源在统一管理的前提下，积极进行水权转让探索，引入市场机制。目前来说，黄河水资源的政府调控仍起主导作用，以市场为基础配置资源的模式、水的商品属性和水市场的价值规律，还没有充分发挥体现。虽然一些地区陆续开展了水权转让的实践探索，水利部于2005年1月18日颁布了《关于水权转让的若干意见》，但我国尚未确立完善的水权转让模式，致使黄河水资源没有得到高效利用和合理配置，导致当前1000立方米黄河水的价格只能购买一瓶矿泉水的尴尬局面。

4.4实现对流域内特别是干流河道上控制性工程的管理职能。这样才能实现真正意义上的黄河水资源统一管理和水量统一调度，才能根据黄河的整体性和特殊性全面考虑，统筹兼顾，更好的发挥黄河水资源的社会、经济和生态效益。

总之，确保黄河不断流，维持黄河健康生命，既需要“转变用水观念，创新发展模式”，又需要实施黄河水资源的统一管理与调度，更需要采用行政、工程、经济、法律和科技手段，五管齐下。

参考文献：

1、建立“维持河流生命的基本水量”概念. 李国英.水信息网，2003.3.5
2、要从维持河流生命的高度确保黄河不断流. 李国英.中国水利报，2003.3.25
3、我们该怎样“维持黄河健康生命”. 李国英. 光明日报，2004.2.6
4、“母亲河”面临“水荒”挑战. 戴鹏，王明浩. 新华网河南频道，2003.7.24

作者：崔利斌，男，汉，工程师, 从事水政水资源工作；郑明辉,男，汉，助理工程师，学士学位，从事水政水资源工作。
审稿人：王建国　 高级工程师（副局长）
单位：滨城黄河河务局
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