建立和完善城市水资源安全供给保障机制

建立和完善城市水资源安全供给保障机制

肖传成　 　大连市城市供水管理处

　　摘 要 水资源是基础性自然资源、战略性经济资源，水资源安全属于资源和经济安全。大连市是一座资源性缺水城市，同时水环境也面临着污染加剧的严峻形势。随着“大大连”建设和国际化城市发展战略部署的全面实施，水资源安全供给问题日渐突出。建立和完善城市水资源安全供给保障机制，就是要结合大连实际，在现状保障机制基础上通过采取法律的、制度的、经济的、技术的和行政的等多种应对措施，全方位保障水资源的安全供给。
　　关键词 水资源 安全供给 机制建设

一、水资源安全供给问题的提出

　　国家资源安全战略的概念是西方国家在20世纪70年代提出的。传统意义上的安全主要是指军事安全或国防安全。与传统意义上的安全概念不同，非传统意义上的安全则主要包括环境安全、粮食安全、生态安全、经济安全（金融安全）、资源安全等。进入新世纪，非传统意义上的安全问题与日俱增，且已被愈来愈多的国家政府所关注。水资源是基础性自然资源、战略性经济资源，水资源安全问题属于资源和经济安全范畴。随着城市化进程的加快、人口的剧增和经济社会的快速发展，特别是各种突发事件发生发展出现新的态势，水资源安全面临新的威胁（一方面是进一步加重的城市用水负荷，另一方面是人为水污染的加剧），水资源的安全供给问题日渐突出。
　　城市水资源的安全供给关乎城市招商引资环境和经济的可持续发展，关乎城市人民生活和城市对外形象。因此，关注城市水资源安全供给问题，建立和完善适应时代发展要求的保障机制，妥善解决城市水资源的安全供给问题已经成为当务之急。
　　具体来说，城市水资源安全供给包括两个方面的内容：一是水资源数量供给上的安全，即要求水量充足，满足城市用水需求；二是水资源质量供给上的安全，即要求水质良好，满足卫生健康标准。

二、重新认识水资源安全供给问题

　　大连是我国水资源严重匮乏的城市之一，人均水资源量不及全国的1/4，水荒对我们来说还是并不遥远的记忆。因此，以往我们谈及水资源的安全供给问题，常常是指水资源数量上的供给安全，从而忽略了水资源质量上的供给安全。实际上，水资源的数量供给安全和质量供给安全，如同飞鸟之两翼、车辆之两轮，二者同等重要，不可偏颇。因饮用水源被污染而引起传染性疾病大流行的事例在历史上已多有记载。如公元1854年在英国伦敦，因生活用井水资源污染造成霍乱在全城大流行，就是一个沉痛的教训。刚刚结束的“全国节约用水确保城市安全供水”电视电话会议，也再一次强调要加强城市水资源管理和水污染防治工作，为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境，以水资源的可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续发展。
　　应该说，近年来大连市结合本地区实际，在水资源管理体制上已经进行了卓有成效的改革和探索，为确保城市水资源安全供给、可持续利用作了大量工作，但要实现真正意义上的城乡水务一体化、水资源统一管理、水资源优化配置，还有很长的一段路要走。比如说目前在矿泉水和地热水的管理权属上有关部门间还存在争议；城市区地下水资源管理还未完全实现“一龙治水”。另外，限于我国现行法律和政府职能分工，当前还存在着水源工程设施管理与水质管理、水污染防治相分离、水量调度与水质管理相分离的情况，也就是说水资源的开发、利用、管理和保护工作涉及水利、环保、卫生、国土资源、市政建设等多个部门，因此，水资源的安全供给问题也就跟这些政府部门的决策管理休戚相关。如何在现行的国家法律法规框架下，改革和理顺管理体制，减少政府相关部门间职能重叠和扯皮现象，使这些部门对水资源安全供给的管理形成合力，形成齐抓共管的局面，从而确保水资源的安全供给，就显得尤为重要，探索和创新水资源安全供给保障机制应该是解决这个问题的一把钥匙。

三、构建全方位的水资源安全供给保障新机制

　　所谓全方位，是指在水资源数量安全供给和质量安全供给两方面的保障机制建设上都要体现多视角、系统性、综合性的思想。之所以提出要建立和完善城市水资源安全供给保障机制，则是因为我们的政府相关部门已经进行了初步探索并建立了一些保障措施，并落实了责任制。如特大旱情时城市供水短缺紧急调度预案、重大洪涝灾害中水库险情的应急处理预案等。但这些还远远不能满足时代发展的要求。
　　构建全方位的水资源安全供给保障新机制，首先要统一思想，提高认识。解决城市水资源的安全供给问题，直接关系到人民群众的生产生活，关系到社会的稳定，关系到城市的可持续发展。并非危言耸听，这既是我市当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系社会主义现代化建设长远发展的重大问题。可想而知，如果有一天水资源枯竭或水质恶化，对我们来说意味着什么。因此，我们的政府相关部门应顾全水资源安全供给这个大局，抛弃本位主义，按照“三个代表”重要思想的要求，确立高度的政治责任感和全心全意为人民服务的精神，把解决城市水资源的安全供给问题提到重要的议事日程。
　　构建全方位的水资源安全供给保障新机制，要坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本的原则。在开源方面，搞好“引大伙房水入连”工程建设，加快实施大洋河引水工程，全面开展集雨工程建设，扩大海水利用领域，进一步提高城市污水资源化水平，同时在有条件的地区修建地下水库；节约用水是缓解水资源短缺的最有效、最经济的手段，应当把节约用水当作一场革命，下大气力抓紧抓好。相关部门要重视发挥公众在节约用水方面的积极性，按照建设节水型社会的要求，发挥新闻媒体的作用，引导全体市民树立全面节水意识，水资源保护意识，转变落后的用水观念和用水习惯，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式；确保水质优良，实现安全供给，坚决治理水污染、搞好水环境的保护是关键。要认真贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》，加强对地表水资源和地下水资源的保护，积极推行清洁生产，发展循环经济，削减污染物排放量，加快建设污水和中水处理设施，实现城市污水处理的达标排放乃至零排放。
　　构建全方位的水资源安全供给保障新机制，是一项系统工程，其中心环节是建立起一套科学的、行之有效、运转协调的保障体系，包括组织领导体系、法律法规体系、信息采集和发布体系、财力物力筹集与调度体系、科研开发与应用体系，专业人员队伍培训体系等。这个新机制同时还要能够完全适应当前突发性公共事件频发的特点，做到“平战”皆能从容应对。
　　1、组织领导体系。要使与水资源的开发、利用、管理和保护工作有关的水利、环保、卫生、国土资源、市政建设等部门都参与到这个保障体系中来，明确责任，做到各司其职，各负其责，令行禁止。
　　2、法律法规体系。要按照水资源安全供给的要求，在新水法和水污染防治法的框架下，对现有的法律法规进行修改完善，用相应的法律法规来保证水资源安全供给机制的正常运行。
　　3、信息采集和发布体系。信息的可靠性、及时性与透明度在水资源安全供给中占用极其重要的地位。信息采集和发布系统主要是指应当建立政府主导的信息统计报告制度和发布制度，建立准确、及时、公开透明的信息沟通渠道，避免或减少谣言传播带来的社会恐慌，维护政府在民众中的良好形象。目前已经建立的一些信息沟通制度就很有借鉴意义：如水资源公报、供水水源地水质公报等。
　　4、财力物力筹集与调度体系。水资源的安全供给要求必须要有一定的财力和物力做支撑。政府可以建立相应的专项基金储备制度，或通过相关部门向社会筹集和接受社会捐赠，要严格基金管理，实行专款专用。确保关键时刻资金充足，物资保障有力。
　　5、科研开发与应用体系。科学技术日新月异，要充分利用现代科学技术，加大对科技的投入。要组织或联合高等院校、科研院所进行科技攻关，将科学技术利用贯穿新机制的各个环节，贯穿在水资源的开发、管理和保护的各个领域，用科学技术的新理论、新方法，解决水资源安全供给方面的难题。
　　6、专业人员队伍培训体系。水资源安全供给的重要性决定了掌管这方面工作的人员，始终要有一种“如履薄冰”的思想，时刻保持清醒的头脑和高度警惕。特别是在危机时刻能够坚定沉着，临危不乱，多谋善断，科学决策。因此，加强对专业人员队伍的系统培训至关重要。

四、结束语

　　2003年“非典型肺炎”的突如其来和传播蔓延，迫使我国重新构建传染病预防控制系统。有鉴于此，我们要居安思危，尽快构建全方位的水资源安全供给保障新机制，实现水资源的可持续利用，以水资源的安全优质供给，确保大连城市经济社会的快速健康发展。　

主要参考文献：
[1]、夏军等编.水资源可持续管理问题研究与实践.武汉：武汉测绘大学出版社，1999.
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[3]、刘树坤.困扰我国城市发展的水问题，科技导报，1994（3）.
[4]、王兆馨主编.中国地下水资源开发利用，呼和浩特：内蒙古人民出版社，1992.
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