建立乌鲁木齐市排水监测机构的调查与分析

建立乌鲁木齐市排水监测机构的调查与分析

乌鲁木齐水务（集团）有限公司
董凤玲 刘春梅

　　摘要：排水监测既是保障城市排水设施的正常、安全运行，推行城市排水许可制度的必要和有效手段，又可起到促进城市排水事业发展，控制城市水的作用。本文根据我国及乌鲁木齐市排水管理的相关法律法规，结合本地区排水现状，阐述乌鲁木齐市建立排水监测机构的现实意义和重要性。

　　关键词：排水监测　　排水许可 水污染

The investigation and analysis to the establishment of Urumq city drainage test orgnazation

Urumq water group limited company

Dongfenlin　　 Liuchunmei

Abstract: city drainage testing guarantee city drainage instrument to work normal, run safety, It also provide the necessary and effective means to push city drainage permission institution,

Accelerate city drainage enterprise to develop, control city water contamination.this article expound the reality purpose and the importance of city drainage test orgnazation .

Key word: drainage test　　drainage permission water contamination

　　城市的发展，离不开基础设施建设，如果道路建设好比是城市的骨架，那么城市排水及其它地下基础设施就相当于城市的血脉。城市排水是现代化城市不可缺少的重要基础设施，是城市水污染防治和城市排渍、排涝、防洪的骨干工程，是衡量现代化城市水平的重要标志之一，是改善城市投资环境的重要环节。同样，对排入城市排水设施的污水、废水和雨水等(以下称排水)进行监测管理，是保障城市排水设施正常维护和安全运行，加强城市排水设施有偿使用管理，促进城市水环境改善的必要和有效手段。

一、我国城市排水监测现状

　　随着我国经济的持续发展，城市化进程的加快，城市环境综合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，我国在“八五”期间加快了城市排水事业的发展。 据不完全统计，截止2002年底，全国城市污水年排放量337.59亿立方米／年，排水管道总长度17．30万公里，污水处理率39.97％，其中污水集中处理率24.28％，污水再生利用总量21.22亿立方米。但随着城市人口的增加、工业和第三产业的迅速发展，城市排水管网接纳污水能力远远不能满足城市发展的需要，而且在全国各城市污水超标超量排放现象屡见不鲜，严重威胁到城市排水设施的安全和正常运行。为此我国相继制定了《城市排水许可管理办法》、《城市污水水质检验方法标准》、《城市排水监测工作管理规定》等一系列法规和运行管理标准，同时为加大对污废水排放的监测力度，建设部建立了国家城市排水监测网，并对监测网的成员单位，进行了国家级城市排水监测计量认证。目前，全国共有19家国家级排水监测站，挂靠单位为各城市排水处或水务集团，其中深水集团水质监测中心是全国首家集“国家城市供水水质监测网站”和“国家城市排水监测网站”为一体、从事给排水水质监测的单位。

　　我国北京、天津、上海、重庆、广州、南京、哈尔滨、无锡等大城市以及香港纷纷实施排水许可制度，均把排水许可作为加强防洪排涝管理、防治水污染、改善水环境的一项重要行政管理制度加以推行，并取得了良好的成果。如广州市政府出台的《广州市城市排水管理办法》中规定，排水户向城市公共排水设施排放的污水，应符合国家和地方的排放标准，并由城市排水监测机构对排水户的水质、水量、水温、水压进行监测，符合许可条件的，经市政行政主管部门批准后，方可排放。排水监测已成为政府相关行政管理的有力保障。

　　另外，城市排水许可和排水设施运营的监督管理工作是无法分割的，水务部门作为排水设施和污水处理厂运行的监管部门，除了监督排水运营企业是否达到服务标准（污水处理厂出水达标和排水管道畅通完好等等）外，还必须保证排入污水管道的污水水质和数量，以避免损害排水管道、污水处理厂进水超标等发生，影响排水运营企业提供的服务质量。
　　排水许可管理的目的是从水质和水量上控制污水的排放，从源头上控制水污染。因此，排水许可绝不仅是“排水工程竣工后投入使用的许可”，而应当进行水质、水量的监测达标，包括水质管理的内容，即排入城市排水设施的污水，应当符合《污水综合排放标准》和《污水排入城市下水道水质标准》的规定。

二、乌鲁木齐市城市排水监测现状

　　乌鲁木齐的城市建设近年来飞速发展，城市规模、城市人口快速增长，城市基础设施不断在加强。但乌市供排水系统建设滞后于城市发展步伐，存在不完善、不配套的现状也是不争的事实。据了解，乌鲁木齐市城区部分主干管排水系统始建于１９５９年，随着城市的快速发展，城市排水设施的覆盖面积也在逐渐扩大。目前，乌鲁木齐城市人口208万，市区排水管道达700余公里，各类污水井、检查井等23000多处，日排放污水65万立方米。除雅山、虹桥2个季节性污水处理厂外，首府现已建成的河东、七道湾、机场、头屯河区共4座城市污水处理厂，总设计规模为每天处理污水36.5万立方米，城市污水处理率约38.6%。预计到2010年，全市用水总人口将达246万人，排水量为96.05万立方米/天。为达到规划污水处理率95%，乌鲁木齐需新建和扩建污水处理厂总规模为每天处理污水63.5万立方米。

　　首府在建市初期定位于干旱少雨城市，因此在规划设计中采用的是合流制排水体制，即雨水和污水合流进行排放。随着城市建设的发展和人们生活水平的提高，城市的污水排放量日益增加，而原有排水管道管径已不能满足现在城市发展的需求，部分管道已超负荷运行，形成严重的压力流，以及管材老化等原因，常常导致乌鲁木齐市某些地段下雨天地面积水严重、污水漫溢。由此可见，排水管网接纳污水能力已不能满足城市发展需要。同时，排水管理还存在着对超标排水水质、水量无法控制，给设施维护管理工作带来很大的困难，发生突发事件，给应急处理带来一定的难度以及养护单位责、权、利不明确等问题。

　　为了加强城市排水管理，保证城市排水设施安全有效运行，保护城市水环境，市人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》和建设部《城市排水许可管理办法》，结合本市实际，于2001年5月23日出台了《乌鲁木齐市城市排水管理办法》。但随着我市城市建设的不断发展和市政公用事业特许经营制度的推行，此办法已不能适应目前形势下城市排水管网建设的发展和管理的需要，城市排水特许经营和排水许可等制度也亟需以地方性法规的形式加以明确。2005年12月27日，新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过了《乌鲁木齐市城市排水管理条例》，自2006年3月1日起施行。《条例》强调了乌鲁木齐市实行排水许可制度，城市排水设施实行有偿使用，向城市排水设施排放的污废水，应符合国家规定的排水水质标准。根据《条例》，实行乌鲁木齐排水许可制度，就必须有健全的排水监测机构，对乌鲁木齐所有排入城市排水管道的排水用户，包括企事业单位、机关团体、大中专院校及经营场所的生产废水和生活污水进行水质和水量的监测。而目前这项工作一直未开展，给管理工作带来了很大的困难，另一方面市环保局对污水的监测以年检抽查的方式进行监督，这在很大程度上对超标排放的水质和水量，无法进行及时监测和控制，使排水管理工作处于监管不力的状况中。

三、建立乌市排水监测机构的现实意义和重要性

　　1、建立排水监测机构是贯彻执行《乌鲁木齐市城市排水管理条例》必不可少的环节和保障。“先监测、后排放”是目前通行的排水许可行政管理模式，排水监测是发放排水许可证的重要依据,只有通过监测才能确认水质是否符合《污水排入城市下水道水质标准》,符合标准则颁发《排水许可证》，通过实施城市排水许可制度,强化排水用户正确排水意识,维护城市的环境卫生,成立排水监测机构具有重要的现实意义。

　　2、建立排水监测机构是保障城市排水设施安全、有效运行和养护工人人身生命与健康的重要措施。城市排水设施不仅是维护城市生态物质代谢功能的重要前提，也是保护城市水质资源和居民生活环境的重要措施，是实现污水资源化系统工程中不可缺少的环节，它具有明显的市政设施和环境设施双重性。排水单位若将有毒、有害或易然、易爆物质排入下水道，不仅损害排水设施，影响排水设施的安全运行，还会影响养护工人的人身安全。通过排水监测，控制超标污废水进入排水设施，是避免造成人员伤亡事故及损坏排水设施的有力保证。为了推进城市排水设施有偿服务,控制城市水污染,保障城市排水设施安全正常运行和管网养护正常工作,按照“污染者付费、利用者补偿、破坏者恢复”的原则,全方位地开展监测管理工作是非常必要的。

　　排入城市下水道水质是否达标是保证排水设施正常运行的关键，市水务局根据建设部对排入下水道的污废水排放标准有严格要求和规定，市水务局必须加强监督实行排水许可管理，由市排水监测机构对排入城市下水道的污废水进行监测以控制超标排污和超量排污，以切实保证排水设施的安全运行。

　　3、建立排水监测机构其根本目的是为了治理城市水污染、改善城市水环境。

　　实行排水许可是有效遏制新污染源的重要手段，是防洪治涝、治理水污染的有效途径。城市河流污染治理重点不仅要完善市政排水管网，使污水收集进入管网，更重要是对污染源进行整治，而治理污染源、治理乱接乱排放主要依靠推行排水许可制度。排水监测是推行排水许可制度的必要和有效手段。通过排水监测，推进城市排水设施有偿服务,能改善城市无序排水状况,从源头上保障城市水环境的改善。

　　4、建立排水监测机构是对环保排污监测的必要补充。

　　虽然排水监测与环保排污监测在业务上有交叉，但其工作内容、范围、侧重点不同，环保排污监测对象是未经过市政排水管道、企业直接排入水体的污水，环保管理部门注重企业污水处理工艺，是否能够出水达标，超标征收排污费；而城市排水监测对象是直接或间接排入市政排水管道的所有污废水，水务管理部门注重排放污水的水质、水量、水流方向和排水管道接入点等，征收污水处理费。相比较而言，环保监测的业务范围更宽泛，除了对污水的监测，还有对大气、水环境、噪声的监测，其行使的是行政监督职能，监测工作以定期抽检为主。而建立排水监测机构可以有力地加大污水排放监测力度，对环保排污监测在业务上是必要的补充，从而协助政府治理污染源，有效地改善城市水环境，为城市建设和可持续发展服务。

四、关于建立排水监测机构的建议

　　通过排水监测推行城市排水许可制度，可以加快城市公共排水设施的建设速度，充分发挥城市现有排水设施的效益，维护管理好现有排水设施，强化城市排水行业管理，加快城市污水集中处理。因此，早建站比晚建站好，早开展检测工作比晚开展检测工作强。

　　根据建设部《城市排水监测管理规定》，监测站的建设及属于固定资产添置的设备购置费用，列入城市排水年度基本建设计划，日常管理费用由城市排水设施有偿使用费和地方财政拨款的事业费等列支。而乌鲁木齐地区暂未收取排水设施有偿使用费，建立排水监测机构完全依赖地方财政尚有困难。鉴于目前状况，建议依托现有的环境、设备、人员和技术，尽早地开展污水检测工作。考虑到城市排水检测对供水检测的污染，在现有城市供水水质监测网乌鲁木齐水质监测站的基础上难以达到仪器设备和环境的共享，可实行“一个水质监测中心，两个检测机构，双重监督职能”的管理模式，排水水质实行污水处理厂厂级化验室和排水监测站两级监测。建立供排水监测一体化管理是一个渐进的过程，不能一蹴而就。可先完善七道湾污水处理厂化验室，提高污水检测能力。待到资金到位，在排水处现有的环境条件下，按照国家计量认证的要求，改造环境，添置设备，再将成熟的污水检测技术和实验室管理经验移植过去，可以尽早地申请国家计量认证，成立乌鲁木齐排水监测站，大大地缩短建站的时间，从而保证城市排水管理工作快速稳步地发展。

　　综上所述，建立排水监测机构，推进城市排水设施有偿服务，可以使城市排水管理工作走上良性循环的轨道，能有力地保证排水设施的安全和有效运行，改善城市水环境，同时可以更好地为乌鲁木齐水务集团实行供排水统一管理、统一调度服务，更好地为水质监测中心实现社会效益和经济效益服务。《乌鲁木齐市城市排水管理条例》的出台，是用法律手段来规范人们的行为，使排水管理工作有章可循、有法可依、违章必究，我们呼吁建立乌鲁木齐市排水监测站，认真贯彻落实《乌鲁木齐市城市排水管理条例》，深入开展排水许可管理制度，逐步清除乱排乱放的无序状况，把我们的城市建成一个优美、整洁、安全的生活环境而努力。