河北省城市供水、节水、污水处理的现状

刘俊良1，刘兴坡2，蒋洪江3，李景会3
(1.河北建筑工程学院城市建设系，河北张家口075024；
2.武汉大学土木学院，湖北武汉430072；3.河北省建设厅，河北石家庄050011)

　　摘　要：分析了河北省城市供水、节水和污水处理的现状，找出了存在的主要问题，提出了保证城市水资源可持续利用的对策。
　　关键词：供水与节水；污水处理；水资源；对策
　　中图分类号：X324
　　文献标识码：B
　　文章编号：1000-4602(2001)07-0030-03

1　水资源及利用情况

1.1 水资源概况
　　全省近年平均降水量为536mm/a，平均水资源量为203×108m³/a，其中地表水资源量为125×108m³/a，地下水资源量为130.4×108m³/a，地表水与地下水重复计算量为52.4×108m³/a。按1997年人口、耕地数量计算，人均水资源量为311m³，耕地平均为3120m³/hm²，分别为全国平均值的1/7和1/9。按照国际人均水资源量为1700m³属用水紧张的标准衡量，是严重的资源型缺水省份。
1.2 水资源利用情况
　　1999年，全省用水量为244.4×10⁸m³。按水资源性质分，其中地表水为50.83×10⁸m³，利用率为82.6%；地下水开采量为173.21×10⁸m³(其中浅层地下水开采量为125.59×10⁸m³，深层水为45.02×10⁸m³，微咸水为2.6×10⁸m3)，全省平原区浅层地下水超采量为49.75×108m³，深层地下水超采量为41.62×10⁸m³，合计超采量为91.37×10⁸m³。按使用性质分，其中农、林、牧、渔业用水量为174.78×10⁸m³，占总用水量的77.7%；工业用水量为27.36×10⁸m³，占总用水量的12.2%；居民的生活用水量为22.19×10⁸m³，占总用水量的10.1%。按地域分，农村用水量为223.3×10⁸m³，占总用水量的91.4%；城市(含县城)用水量为21.1×10⁸m³，占总用水量的8.6%。

2　现状及分析

2.1 城市供水
　　①城市的生产用水与生活用水比例发生了明显的变化，城市工业生产用水量从1992年—1999年基本没有增长，其占城市总供水量的比例从1986年的74%下降到1999年的52.9%；但生活用水量却稳步上升，从1990年的3.8×10⁸m³上升至1999年的7.5×10⁸m³，年增长率约8%，其占城市总供水量的比例也由1986年的36%上升到1999年的47.1%。因此，城市用水结构已发生了明显变化，基本形成了“平分秋色”的格局，生活用水的比例今后必将进一步增大。
　　②城市家庭生活用水量趋于平稳，城市商业等公建用水和市政用水有较快增长。
　　③城市供水中自备水源供水与城市公共供水比例发生了显著的变化，自备水源供水比例由1986年的61%下降到1999年的46.3%，城市公共供水比例则由39%上升到53.7%。
　　④地表水供水设施逐步增加，地表水供水能力到1999年增至186×104 m3/d，占城市供水能力的19%。
　　⑤城市供水价格得到较大幅度调整，水价分类趋于规范，绝大多数供水企业已扭转了亏损的局面，另外城市供水价格的分类也得到了统一。
2.2 城市节水
　　①节水总量明显增长，近些年的城市节水量均超过1.10×10⁸m³/a，年平均递增率为1.8%。
　　②工业万元产值取水量逐年下降，1989年省辖市工业万元产值取水量为219.5m3，1999年降至101.1 m3。
　　③工业用水重复利用率不断提高，1999年全省工业用水的重复利用率(扣除电力工业)为76.24%，比1989年提高了14%。
　　④节水投资逐年增加，1999年共实施136项节水工程，投入使用节水器具89 338套(件)。
　　全省用于节水工作的投资为3 230.77万元，是1989年的1.5倍。目前，节水器具普及率达到15%～20%左右，仍需较大幅度地提高。
　　⑤节水型企业得到发展，随着工业产业结构的调整，一些耗水大、用水效率低、污染严重的企业得到一定控制。
　　⑥水资源收费制度已经建立，部分城市已建立起有利于节约用水的水资源费运行机制。
2.3 污水处理及回用
　　①城市污水集中处理工作已进入成长发育阶段。全省已有6个省辖市建成了城市污水集中处理设施，2个省辖市正在建设城市污水集中处理设施，另外3个省辖市、绝大多数县级市和经济条件较好的县城正在做污水集中处理设施建设的前期准备工作。
　　②污水处理收费制度初步建立。1997年省物价局、财政厅和建委下发了《关于征收污水处理费的通知》，各市开始对所有用水户开征了污水处理费。2000年省物价局和建设厅又下发了《关于进一步做好污水处理费征收管理工作的通知》，对污水处理费的征收标准进行了调整。
　　③污水资源化工作开始起步。部分特大城市的污水经处理后已回用作工业用水，部分大城市的污水经处理后已用于市政用水。

3 存在的主要问题

　　①水资源形势严峻，城市供水水源不足。一方面由于近几年的干旱少雨，水资源总量呈减 少趋势；另一方面由于大量污水未经处理直接排入水体，造成大部分水体污染，可用水资源量逐年减少。
　　②供水结构不合理，自备水源占比例较大，城市公共供水设施不足。根据预测，到2005年 全省城市需水量为712×104 m3/d，要达到城市公共供水量占总供水规模的90%，“十五”期间需建设200×104 m3/d的城市公共供水设施。
　　③城市用水浪费现象还很突出，全省工业企业万元产值取水量和生活用水指标偏高，均有 较大的节水潜力，城市节水管理工作需进一步深化。
　　④污水处理设施建设滞后，污水处理率偏低，水污染严重。目前全省城市污水处理率仅为12%，还有88%的污水未经处理直接排入水体，造成全省70%以上的水体受到污染。
　　⑤城市供水、节水和污水处理设施建设投资机制不活，渠道不畅，投入不足。
　　⑥还没有建立起有利于节约用水的城市供水价格、水资源费和污水处理费的良性运行机制 。

4　实现城市水资源可持续利用的对策

　　①加强水资源的规划管理，优化水资源配置。
　　 一是按照水资源可持续利用的原则，牢固树立量水而行、以水定供、以水定需的思想，切实搞好水资源的开发、利用与保护；二是城市用水要做到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水；三是要多渠道开源，大力开发利用非传统水资源，充分利用雨水，合理利用海水和微咸水，积极开发利用处理后的污水。
　　②把节水放在首位，进一步深化节水管理工作。
　　 一是调整产业结构，大力发展节水型经济；二是健全节水管理机构，完善节水管理制度，全面推广节水技术；三是强化城市供水管网管理，加快供水管网改造，努力降低管网漏失率；四是切实加强用水管理。
　　③增大污染防治力度，加强水环境保护。
　　 一是限期改善城市地表水水质，强化饮用水资源保护；二是加强对工业污染源的治理，积极推行清洁生产；三是加强污水综合治理，加快城市污水集中处理设施建设。
　　④疏通城市供水、节水、污水处理以及污水资源化投资渠道，加大投入，加快城市供水、节水、污水处理以及污水资源化工程建设。
　　积极引入市场机制，拓宽投融资渠道，通过政策引导、税费优惠、财政贴息、资产重组等多种方式，鼓励和吸引社会资金投入供水工程建设、节水技术改造和污水处理设施建设等，加大投入力度和规模。
　　⑤尽快建立起有利于节约用水的城市供水价格、水资源费和污水处理费的良性运行机制。
　　 一是加快城市供水价格改革步伐，积极推行分类水价、阶梯式水价和季节浮动水价；二是制定有利于促进优先使用地表水、逐步减少地下水开采量的水资源费的收费政策，大幅度提高水资源费收费标准；三是认真贯彻执行国家和省有关污水处理费的收费政策，提高污水处理费的收费标准；四是研究制定中水价格政策和水价标准；五是加大污水处理费、水资源费、超计划加价水费的征收力度，保证足额征收。
　　⑥加强对城市供水、节水、水污染防治工作的领导，建立健全法律、法规，依法治水。
　　一是严格落实行政领导负责制，二是制定和完善法律法规，严格依法管水、节水、治水，三是加强宣传，提高水患意识。

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　　电　话：(0313)2050881
　　收稿日期：2001-04-09