(本站讯）3月15日，张基尧副部长主持召开防洪规划部长专题办公会，进一步强调了防洪规划的重要性，对规划工作提出了明确要求。
一、要充分认识全国防洪规划工作的重要性
党中央、国务院非常重视防洪工程建设。建国以来，七大流域都曾经制定过流域防洪规划，这些规划对我国防洪工程建设起到了重要的指导作用。98年大水以后，我国的防洪形势发生了很大的变化：一是从水情来讲，降雨情况变异较大，水文系列延长，河湖淤积增加。二是从工情来讲，近三年国家投巨资加强了防洪工程建设，长江、黄河、松花江、淮河的堤防建设有了很大的加强，三峡、小浪底、临淮岗、百色、尼尔基等流域控制性骨干工程相继开工。三是在防洪措施方面，近几年通过各流域与地方的协调，一些多年未解决的问题取得了进展，比如长江洪湖隔堤、淮河入海水道、临淮岗洪水控制工程和蓄滞洪区调整、松花江蓄滞洪区确定、太湖太浦河望虞河两岸控制等等。四是在防洪思路方面有了大的创新，国家新时期治水方针和部党组治水思路为规划奠定了基础。在此基础上，编制新时期的防洪规划就显得尤其重要，防洪规划和水资源综合规划一样，是水利规划的核心内容，它是指导今后防洪工程建设的基础，是加强防洪调度和管理的依据。
二、要在现有工作基础上，进一步提高和完善规划成果
防洪规划工作已取得阶段性成果，复核了洪水资料，增补了水文系列，划分了防洪区划，初步构建了全国防洪减灾体系，为下一步完善补充和汇总全国的防洪规划奠定了基础。但目前规划当中还存在一些问题需要解决：
1、防洪标准不太清晰。防洪标准是规划的目标和前提，应根据国家有关方针政策，在国务院批准的近期防洪建设若干意见的基础上，结合具体实际，合理确定流域防洪标准、保护区防洪标准、河段防洪标准、工程防洪标准等几个层次的标准。
2、蓄滞洪区调整及运用不落实。近几年防洪工程建设投入巨资，进行了大规模的建设，提高了流域、区域的防洪能力，但蓄滞洪区基本上是老样子。如黄河北金堤蓄滞洪区是否需要保留，珠江蓄滞洪区是否需要安排，长江、淮河一些蓄滞洪区是否需要调整等等，都需要根据实际情况，在防洪规划中实事求是地予以解决，不能仍然照抄照搬过去的规划。
3、对雨洪资源利用考虑不够。江总书记几天前在全国人大人口资源环境座谈会上再次强调兴利除害结合，节流开源并重、防洪抗旱并举的治水方针。在防洪规划中，必须重视防洪和水资源综合利用的关系，尤其是松辽和海河流域，水资源紧缺，要统筹解决好蓄和泄的关系问题，采取有效措施，发挥最大效益。
4、对非工程措施效益的分析不够。利用自动化调度管理手段、行政、经济、法律等非工程措施，是为了提高防洪减灾能力，在下一步规划中，既要考虑非工程措施的投入，更要重视非工程措施的效益分析。
对于上面这些存在问题，在下一步工作中要认真加以解决，使规划真正体现新时期防洪规划的特点，体现对经济社会发展的指导作用。因此，规划成果应该是人与自然相协调的规划，应该是有创新、有突破的规划，应该是紧密结合实际、有可操作性的规划，应该是用先进的规划思想指导、用先进的科学手段编制的规划。
三、建立人与自然相协调的防洪保安体系
1、将防洪分区作为构建防洪保安体系的基础。防洪规划现有成果按三级进行分区，层次分明，重点突出。要根据各个地区不同的经济特点和洪水特性，合理确定分区，作为防洪工程布局和洪水调控的基础。
2、根据不同的洪水组合，制定防洪对策。特别是要考虑不同流域、不同区域洪水的最不利组合，结合各地的实际情况，确定不同标准洪水下的防洪对策。
3、合理确定蓄滞洪区的调整和运用原则。要结合实际情况，既考虑保护区的安全又考虑蓄滞洪区的经济发展，确定蓄滞洪区范围和运用原则，加强蓄滞洪区的安全建设。
4、加强洪水风险分析。现阶段可定出不同洪水的淹没范围、淹没时间，为今后防洪调度提供依据和参考。今后要更多地考虑不同标准下洪水造成的经济损失，比较防守和滞泄的风险成本，加强防洪风险管理。
四、建立防洪工程体系和工作体系
对防洪工程体系，要协调好全国总体规划与各流域规划之间的关系，全国规划不是流域规划的叠加，要统筹兼顾，突出重点，体现总体规划的完整性、综合性、科学性、前瞻性，提高流域、区域总体防洪能力。
在非工程措施中，应重视运用先进的科学技术和手段提高对洪水的预见性，发挥水利工程的综合利用效益，增强防洪功能。特别是要加强洪水的风险调度，如水库的汛限水位可以根据洪水风险，分时段确定汛限水位，有条件的可以实时调度。在蓄滞洪区的运用机制和安全保障方面，尽快建立防洪保险机制和社会补偿机制；明确河流治导线，以规范社会经济活动；调整洪水警戒水位、保证水位，使防洪预警系统更加结合实际满足防洪形势的需要。
五、要加强规划间的协调和衔接
近几年开展的水利规划已取得一批重要成果，如“十五”计划、防洪建设若干意见。规划除了要和当前经济社会发展情况相结合，还要与已经制定和审批的相关规划进行衔接，避免互相矛盾。全国防洪规划是全国水利规划体系的重要支撑部分，要在规划思路、规划布局、规划投资、规划措施保障上与其它规划相衔接。在规划投资安排上，要考虑需要和可能，与当前经济社会发展水平相一致。
六、对下一步工作几点要求
1、要统一思想。要把新时期治水方针措施贯穿于全国防洪规划编制的整个过程，充分体现人与自然协调与和谐。在加强对洪水防范的同时，要加强对人类活动增加洪水危害的有效控制。
2、要做好成果的补充完善。要在近期防洪建设若干意见基础上补充和完善规划成果，提高成果层次，进行成果归纳和综合，防止简单的成果叠加。要突出重点，加强非工程措施，加强对蓄滞洪区的利用，加强对整个防洪调度的管理。
3、采取开放式规划。多吸纳社会各界和专家的意见，提高规划的认可程度和规划层次。
4、加强防洪规划工作中多个层次的协调。一是对流域防洪中一些难点问题，如长江城陵矶水位问题、三峡建成后下游防洪、小浪底建成后下游防洪、三门峡水库调度等问题，要加强地方协调工作。二是按照全国防洪规划编制大纲的要求，各流域规划成果也有需要协调平衡。三是加强与相关规划的协调。
5、时间安排要服从规划质量。我们的工作目标是争取今年年底将全国防洪规划审批，但安排安排必须服从成果质量，不能虎头蛇尾，最后出成果的阶段草率行事，要花大力气把那些需要突出解决的问题深入研究解决好。
6、对已下达的资金要按照下达的任务去落实。要用好管好资金，加强监督和检查。
最后，要求各单位在取得成果的基础上，加强组织领导，继续做好下一阶段工作。通过我们的工作，使全国防洪规划要真正能成为全国水利规划体系的一个重要支撑，成为防洪工程建设和运行调度的依据，据此建立起来的防洪保安体系，成为经济社会发展的有力保障。
编辑：全新丽
京公网安备：11010802035285
