专家称大部制改革将解决政出多门问题

    昨天（11日），《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。对于这次机构改革方案的特点、展望等内容，本报记者对多位相关专家进行了采访，为读者做全方位的解读。

    中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，此次的改革方案，还是一个“小步推进”的改革方案，主要是一些微观方面的调整，宏观上国务院各个部门的职能没有太大的变化，“理顺职能”是本次机构改革的重点和主要目的，主要还是“练内功”。与之前专家预期的大部制改革差距还是比较大的，在减少了一些部的同时，又增加了一些部，所以总的数量减少的并不多，但至少已经释放了国家要减少部门数量、建立大部制的政策信号。

    全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立评价此次改革方案是一个积极、稳妥的方案，适应改革发展新的要求。他认为，建立职能有机统一的大部门体制，能使政府在施政过程中更好地体现民主，体现群众的利益。实行大部门制，将有利于政府转变职能、改善宏观调控。有利于各个部门职能有机统一、责权一致、避免职能交叉，从而提高效率。

    整体评价

    一个“小步推进”的方案

    以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。“九龙治水”，是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。

    “大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题。南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。

    北京大学政府管理学院教授燕继荣说，这一改革彰显了政府推进建立服务型政府的决心，建立服务型政府并不是一个简单机构撤并的问题，更重要的是要把民意纳入决策体系，从而推动城乡统筹发展，缩小城乡差别。

    改革目的

    大部制解决政出多门问题

    与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，部门权限随之扩充。

    没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。一些代表提出，这是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。权力越大，责任也就越大，在部门的权限调整与扩充的同时，部门的责任也要相应提高。中国工商银行安徽分行行长赵鹏代表说，探索实行“大部门体制”，还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

    改革保障

    权责一致防止权力膨胀

    前景展望

    “大部门体制”路有多远

    “大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。

    我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前，考虑到政府职能阶段性需求，这些领域不宜急于推进大部制。中国（海南）改革研究院执行院长迟福林委员说，推行大部制仍然是在中央层面进行的改革探索。从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权，尚需时日。从现在起，我们要经过约12年坚持不懈的努力，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，归根到底是建设一个人民满意的政府。

    对于此前被媒体广泛关注的“一行三会”合并，变成大金融的问题，此次的改革方案并没有改变。中共中央政策研究室副主任郑新立说，“一行三会”没有改变，是适应当前金融体制改革和金融产业发展的需要。“在一个行业里设了4个正部级的机构，在全世界也没有”。这是适应当前我国金融体制改革发展的繁重任务，适应我国金融安全的需要，体现了国家对金融安全的重视。郑新立说，现在实行分业监管，有利于划清责任。几个正部级机构管股票市场、资本市场，还有证监会、银监会、保监会。因为这三个行业在发展中，出的问题比较多，我国现处于制度不健全，市场培育机构正在完善的过程中，问题很多，设正部级机构，有利于迅速让金融产业做大做强。

编辑：武红霞