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保障城镇供水安全 促进城镇水的节约和合理利用

时间:2006-08-29 15:08

来源:建设部

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中华人民共和国建设部

  一、中国城镇水务“十五”主要成就及存在问题

  “十五”期间,各级建设部门按照党中央和国务院的决策部署,不断加大城镇水污染防治力度,努力保障城镇供水安全,全面推进节水型城市建设,城镇水务发展取得了明显的成绩。主要表现在以下几个方面:

  (一)供水安全保障水平不断提高,服务功能不断增强

  近年来,建设部着力加强城镇供水水质督察体系建设,颁布了《城市供水水质标准》等一系列标准规范,制定了《城市供水系统重大事故应急预案》,研究了针对水源污染的工艺技术,成功应对了松花江、广东北江等水污染突发事件引发的供水危机,为饮用水安全提供了重要保障。

  2005年,全国城市用水人口约3.27亿人,比2000年增加了7873.25万人,城市用水普及率达91.1%,5年提高了27个百分点。同时,城市供水管网改造力度不断加大,城乡统筹发展区域供水步伐加快。

  (二)城镇污水处理步伐不断加快

  到2005年底,全国661个设市城市中,有383个城市建成污水处理厂792座,污水处理率由2000年的34%提高到52%,超过“十五”目标7个百分点,并形成了适合国情的污水处理技术路线和管理机制。其中有135个的城市污水处理率已达到或接近70%。

  (三)城镇用水效率不断提高

  “十五”期间,平均每年城市节水量约35亿立方米以上,2005年全国城市节约用水量达38亿立方米。2005年全国城市工业用水重复利用率提高到83.6%;人均日生活用水量由2000年的220.21升减少到204.1升, 呈稳中有降的趋势,用水结构朝着合理的方向调整。同时,节水型城市创建和评价标准不断完善。

  (四)城市污水再生利用得到加强

  “十五”期间,“城市污水再生利用政策、标准和技术研究与示范”课题全面展开。北京、天津、青岛等城市建立起了一批城市污水再生示范工程,为再生水在国内推广奠定了基础。同时,我国城市污水处理设施及配套管网建设步伐不断加快,为污水再生利用创造了必要的条件。按照“十一五”规划的要求,到2010年我国设市城市的污水处理率将达到70%,年污水处理约280亿立方米,如果有三分之一的再生水得以回用,就相当于南水北调中线总的调水量。一大批新建城市污水处理厂将由单一的达标排放,转变为包含再生利用、生态需求和达标排放在内的综合目标,从而为城市污水的再生利用奠定了工程与水源基础。

  (五)加强和完善政府监管,城镇水务改革稳步推进

  2005年,建设部印发了《关于加强市政公用事业监管的意见》,并先后发布了城市供水、污水处理、垃圾处理特许经营示范文本,在鼓励多元主体参与城镇供水、污水和垃圾处理设施的投资、建设和运营,充分利用市场机制,拓宽投资渠道,提高建设运营效率的前提下,进一步规范了对包括供水、污水和垃圾处理在内的市政公用事业的市场进入与退出、运行安全与服务质量、运营成本与水价及收费等监管要求,初步形成了城镇水务特许经营体系。

  尽管我们过去五年中在城镇水务方面取得了前所未有的进步,但是,水资源短缺和城镇水污染加剧、水生态退化等问题对城镇经济和社会发展的制约作用仍然比较突出:

  一是城镇供水安全形势依然严峻。一些地区水源污染不断加重和水污染事故的频繁发生,对水质安全形成重大威胁,供水企业的应对措施迫切需要加强;地下水长期超采,不仅造成了水位急剧下降,水源枯竭,而且还引发了地面沉降,管网漏损率增加。据初步统计, 全国已形成160多个地下水超采区,年均地下水超采量超过100亿立方米,造成地面沉降面积6万多平方公里,50多个城市地面沉降严重。另外,随着大规模、长距离调水工程的实施,城市供水安全保障任务将更加艰巨。

  二是城市污水处理滞后的局面没有根本扭转。到2005年底,全国还有278个城市没有建成污水处理厂,据不完全统计,至少有30多个城市约50多座污水处理厂因收集管网不配套、运行经费不到位等原因,运行负荷率不足30%,或者根本没有运行;污水处理厂污染和垃圾普遍存在二次污染隐患;污水再生利用水平有待进一步提高;一些企业超标排污,严重影响污水处理厂安全运行。

  三是城镇用水效率不高。目前,我国万元工业增加值取水量是发达国家的5—10倍,城镇供水管网漏损率达20%左右,仍然居高不下。一些地区盲目发展高耗水、高污染项目,城市建设热衷于稿大草坪、水景观。一些城市本末倒置,在开发新水源上,舍得投入巨额资金,却不重视节水问题。市场在水资源配置中的基础性作用没有充分发挥,水价改革不到位,不足以促进节约用水。

  四是推进城镇污水和垃圾处理产业化还存在薄弱环节。至2005年底,全国还有150多个城市未开征污水处理费,三分之二的城市未开征生活垃圾处理费。已经收费的,大部分标准偏低,难以满足污水和垃圾处理设施建设和运营需要。一些城市将污水和垃圾处理工程视为一般的招商引资项目,一卖了之,财政不投入,政府不监管,存在重大隐患。

  二、“十一五”城镇水务发展目标和主要任务

  根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,建设部提出,2007年底前基本完成对运行超过50年及老城区严重漏损的供水管网改造工作;到2010年,全国城市供水普及率不低于95%;设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施,全国设市城市污水处理率不低于70%;所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施,设市城市无害化处理率不低于60%。为确保实现上述目标,建设系统将切实抓好以下几项工作:

  (一)切实做好城镇供水安全保障工作

  以改善城镇供水水质、降低供水管网漏损、扩大公共集中供水设施服务范围为重点,继续实施供水管网改造,完成对安全性差、污染严重以及造成供水“瓶颈”的老化管网改造;加快供水行业技术进步,带动传统工艺技术和升级改造;抓好小城镇和农村供水设施建设,发展城乡区域供水,提高农村居民的生活水平。

  加强城市供水安全保障体系建设,在全国中等以上城市全面建立城镇供水安全保障及应急系统,针对有机物、农药、重金属和致病微生物等四大类突发性污染物,提出应急去除的技术和防范措施。进一步完善城镇供水水质督察制度,建立城镇供水水质监测网络,实施城镇供水水质全过程管理,保障城镇居民的饮用水安全。

  (二)加强污水和垃圾处理设施和配套管网建设与运行监管

  进一步加快城市污水处理设施建设,特别是中小城镇污水处理设施建设;积极推进雨污分流改造和建设,加快城镇污水收集管网配套。预计“十一五”城镇污水处理设施建设投资规模达3300亿多元。同时,重点解决污水处理厂运行效率低下问题。要求城镇污水处理厂运行后,实际处理污水率一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于75%,这要成为项目验收和审计的刚性指标,建设部门、设计和评审单位要承担相应的责任。

  会同有关部门加大污水处理费征收和管理力度,到今年底,所有城镇都要开征污水处理费,并逐步提高收费标准,原则上达到每吨污水收费0.8元,以保证污水处理厂保本微利、正常运行。明后年内,所有自备水源用户都要开征污水处理费。

  抓紧制定污水处理厂污泥处理处置技术政策以及标准规范,指导各地因地制宜建设污泥处理处置设施。

  尽快编制完成污水再生利用于回灌水、工业用水、农业用水水质标准规范;要求各地统筹规划建设污水处理及再生利用设施;会同有关部门研究提出城市污水处理再生利用的税收、价格等优惠政策措施;进一步推动公共建筑、小区和住宅节水,加强节水设施建设和配套,促进建筑中水和生活小区再生水的循环利用。

  (三)全面推进节水型城市建设

  积极推进水价改革,理顺水价结构,合理调整城市供水价格;严格实行节约用水制度,促进工业企业加快技术改造,依法淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备,提高工业用水重复利用率;推广使用节水型生活用水器具,要求所有新建、改建、扩建公共和民用建筑中,应采用符合《节水型生活用水器具》标准的用水器具,加快淘汰或改造现有房屋建筑使用的不符合节水标准的用水器具;完善节水制度和标准规范体系;严格城市规划区地下水开发利用的管理;加强宣传,增强全民节水意识。进一步开展节水型城市创建活动,对已获得“节水型城市”称号的城市进行严格复查,实行淘汰制。

  (四)深化改革城镇供水和污水处理建设和运营机制

  多渠道筹集建设资金,加快污水处理设施建设;推进污水处理设施投资体制改革,充分发挥投资效益。 引入竞争机制,全面推行特许经营制度,加快城市污水处理事业单位转制改企。

  会同有关部门研究制定城镇供水和污水处理的用地、用电和税收等优惠政策,促进污水处理行业健康发展。 严格城镇供水和污水处理企业的水质、成本、安全运行监管,并加强监管能力建设。

  三、加强国际交流与合作,推进中国城镇水务发展

  解决中国的水问题,确保城镇供水安全,推进水的循环利用,迫切需要加强国际间的合作与交流,学习借鉴国外的成功经验和先进技术,来提高我国城镇水行业的自主创新能力,实现跨越式发展。

  经国务院批准,我部和国际水协定于今年9月10日至14日在北京召开第五届世界水大会。世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会,至今已成功举办四届,在全球范围内引起极大的瞩目和关注。大会聚集了全世界顶级专家、一流的设备生产和制造公司、政府官员、知名水务公司、优秀协会团体踊跃参与。世界水大会是首次在亚洲召开,国务院高度重视,曾培炎副总理担任大会名誉主席并到会作重要讲话,全国人大、全国政协及国家发改委、科技部、财政部、国家环保总局等10多个国务院相关部门组成大会组委会。

  本次大会的主题是:保障水安全,促进水资源可持续利用,应对全球水管理面临的挑战,实现人类与水环境和谐。将有来自世界各国水行业近3000名专家、学者和政府官员围绕城市水管理、饮用水处理、污水处理、污水再生利用与非传统水处理系统、水资源和流域综合管理、给排水系统的运行管理、健康与环境等七个方面展开学术研讨与广泛交流。大会共设8个主题发言,20多个论坛、650多个技术交流及140多篇张贴论文进行探讨和交流。会议将同期将举办水处理新技术与设备博览会,展示国内外先进适用的供水、节水和污水处理的技术、设备、典型工艺和工程实例。

  大会特设了“中国水日”、“市长论坛”和“农村污水处理国际研讨会”,邀请建设部、国家发展改革委、国家环保总局等部门领导,部分水环境治理优秀城市市长和国内外知名学者等作主题发言,总结我国水领域发展成就,表彰水环境治理先进城市,交流国内外农村污水治理经验。 目前,大会的各项筹备工作进展顺利,参会人员注册、论文征集、论坛准备等工作正在有条不紊地展开,大会筹备办公室全体人员正以饱满的热情迎接会议的召开。大会组委会的组成部门和单位正齐心协力,为大会的成功召开做出努力。

编辑:全新丽

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