畅谈未来 | 许国栋：如何看待海水淡化的成本？

时间：2024-09-13 13:45

来源：未来新水务

在《未来新水务发展报告——新海水淡化战略》中，我们写道：“海水淡化成本已接近传统供水价格。在此基础上，淡水有望摆脱自然禀赋限制，成为一种真正的工业产品。”“接近传统供水价格”是我们对于海水淡化的整体判断，但值得注意的是，这不是一个简单的数字比对。

在制约海水淡化大规模应用的众多因素中，成本是被提及最多的一种。我国所说的无限与自由，都需要建立在可接受价格的基础上。在《未来新水务发展报告——新海水淡化战略》中，我们写道：“海水淡化成本已接近传统供水价格。在此基础上，淡水有望摆脱自然禀赋限制，成为一种真正的工业产品。”

“接近传统供水价格”是我们对于海水淡化的整体判断。但值得注意的是，这不是一个简单的数字比对。我们在讨论海水淡化成本时，也总是倾向于简化信息，对水面下的部分视而不见，这也一定程度上加深了大众对于海水淡化的误解。因此，有必要将海淡成本这件事展开说说。

海淡成本是多少？——如果非要给个确切的数

我们知道，孤立地说水价是没有意义的，因为工程、规模、当地情况等各个因素都会影响成本。对于当前海水淡化已经达到的成本，实际上没有一个特别有说服力的统计数据，因为这种统计意义不大。如果非要说一个数，可以说，只要规模不是很小，海水淡化供水的价格基本在4-8元/吨的空间内，与传统供水价格的差距在0-3元/吨。

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从全球最新项目来看，海淡供水成本要更低一些。近期，国际上几个海淡项目的投标价格低至0.4-0.6美元，换算成人民币约为2-3元。最近计划建设的迪拜Hassyan海水淡化厂项目，刷新了全球最低投标价格——0.36536 美元/m³ ，合人民币2.6元。该项目总投资达8.48亿欧元，规模接近90万吨/日，由光伏提供运行能源。中国的山东电建三公司获得了该项目的EPC合同。

总体来看，我倾向于认为，现在海水淡化和传统水源在成本上其实已经没有实质性的区别。

价格应该怎么比？——如果加上传统水价中的遗漏项

当我们进行简单的数据对比时，需要注意的是，对于制水成本的认识，需要采用全生命周期的综合视角，不应单纯比较末端产品的价格。我们讨论的海水淡化价格，是指在新建海淡工程基础上，覆盖用户全成本、没有历史沉没成本的综合水价。而被用来对比的市政水价，则是边际供水价格。供水全流程涉及的水源地保护、历史基础设施、管网投资、二次供水等，这些成本并没有被完整计算在内。

根据《城镇供水价格管理办法》、《城镇供水定价成本监审办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水定价成本监审办法》等，城镇供水工程、水利工程涉及的供水价格，实行的是“准许成本加合理收益”的方法，定价成本包括固定资产折旧费、无形资产摊销和运行维护费等。也就是说，供水企业投资的固定资产，且符合上述要求的成本，可以折算进水价。从规定办法中，可以发现传统供水价格计算中的遗漏项：

一是历史沉没成本。传统水源的价格，是基于长期以来整个社会在供水领域持续不断的资本及资产投入，早到古代的治水，近至建国后的大量水利投入，都是我们传统供水工作中的成本组成部分，但没有被计入水价。如建国初期北京斥资修建密云水库，但如今我们计算价格的时候，通常只算当期成本，潜意识认为密云水库的水是理所当然的。至于有些许关联的水资源费，落到实处的部分也有限。另一方面，我国早期城市供水基础设施多数由政府投资建设，包括水厂及管网，如果这些资产仍在政府手中，则也不能计入水价。

二是当期遗漏成本。如水源地保护成本，为了保证水质健康，沿海上游三五百公里的城市承担着高昂的水源涵养、污染控制、生态修复的成本，并牺牲需水量高或污染排放较多的产业发展潜能。这部分成本，由于与地方水司关联不紧密，一般是由政府拨付，不会在水价中体现。另一方面，我国城市（特别是高楼）普遍存在的二次供水，其成本是以二次供水公司和物业管理公司收取服务费为主，在水价中没有体现。

三是各类补贴的影响。根据《城镇供水价格管理办法》，由于价格调整不到位导致供水企业难以达到准许收入的，当地人民政府应予以经济补偿；为发挥水务行业作为公用事业的保障性作用，支付水费能力不足的居民也享有一定程度的价格补贴。此外，水利工程成本在水价中反映也不够充分，如南水北调中线水源工程综合水价为每立方米0.13元（含税），而实际吨水成本远超这一数字，这也是影响水价的一类补贴形式。

可以发现，如果算上历史沉没成本、各种遗漏成本以及各类补贴的影响，那么当前海水淡化的成本是明显低于传统供水的。因此，如果在简单的当期价格对比中，因为海淡成本高于传统水价就否定其可行性，是偏颇的。

如果我们对淡水资源的需求只是增加一点点，那么在过去历史成本的累积之上，我们自然会选择继续沿用旧模式；但如果我们的未来需求是大规模的增量，那么我们是要继续加大历史成本投入，还是改变认知，选择海水淡化？我觉得这个事情是可以讨论的。

趋势——下降的海淡成本与上升的传统水价

编辑：赵凡