踩115号文红线？又一国资独享污水处理特许经营项目

时间：2024-04-12 09:59

来源：中国水网

4月10日晚间，绿城水务发布《广西绿城水务股份有限公司关于中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营项目》的公告，公告显示，绿城水务中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购项目，项目估算总投资约为13.7亿元，特许经营期30年。

相关公告一经发布，就吸引了众多关注。有行业人士认为，该项目的中标，似乎是踩了115号文的红线。

4月10日晚间，绿城水务发布《广西绿城水务股份有限公司关于中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营项目》的公告，公告显示，广西绿城水务股份有限公司（以下简称：绿城水务）中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购项目，项目估算总投资约为13.7亿元，特许经营期30年。

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据悉，六景工业园区水质净化厂工程项目建设地点位于横州市六景镇六景工业园，拟新建水质净化厂1座，总规模12万m³/d，其中拟近期实施一期工程建设规模5万m³/d。六景工业园区南部水质净化厂工程项目建设地点位于横州市峦城镇湾渡村东南面，拟新建水质净化厂1座，总规模6万m³/d，其中拟近期实施一期工程建设规模3万m³/d，设备安装规模为1.5万m³/d。项目估算总投资约为13.7亿元，其中六景工业园区水质净化厂污水处理规模远期为12万m³/d，投资估算约为7.9亿元；六景工业园区南部水质净化厂污水处理规模远期为6万m³/d，投资估算约为5.8亿元。拟近期实施的一期工程项目估算总投资为7.02亿元，其中六景工业园区水质净化厂一期工程项目投资估算为4.25亿元；六景工业园区南部水质净化厂一期工程项目投资估算约为2.77亿元。

项目采用设计-建设-运营-移交（DBOT）的运行模式。项目特许经营期限为30年，其中建设期2年，运营期28年。项目收益率：全投资内部收益率（税后）6.45%。

据企查查显示，该项目中标公司广西绿城水务股份有限公司成立于2006年9月，是一家供排水一体化、厂网运营一体化、具有完整水务产业链和多元投资主体的国有控股水务公司，主要从事自来水生产供应及污水处理业务，在特许经营区域范围内负责供水和污水处理设施的投资建设、运营管理及维护。绿城股份股票于2015年6月12日在上海证券交易所挂牌上市（股票代码601368）。该企业经营范围包括：自来水的生产和销售、给排水设施的建设及运营；生活污水处理；给排水电气自动化和信息的技术咨询、技术开发、技术转让、技术培训、技术服务；水质检测（仅供监测站使用）、管道听漏、检漏、修漏。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

股权穿透图显示，绿城水务的控股股东为南宁建宁水务投资集团有限责任公司，持股比例51%，实际控制人为南宁人民政府国有资产监督管理委员会。

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相关公告一经发布，就吸引了众多关注。有行业人士认为，该项目的中标，似乎是踩了115号文的红线。

115号文（《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号））明确，“2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照115号文规定的新机制执行”。

PPP新机制强调要”坚持初衷、回归本源“，就是主要鼓励民营企业和外商投资企业参与。115号文附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）的项目有明确清单》显示，环保领域的污水处理项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。

在清华大学投融资政策研究中心开设政府和社会资本合作新机制政策问答专栏中，权威人士对“如何界定民营企业？国有控股上市公司存在流通股，对流通股部分如何界定是否属于民营企业？”给出回答，我国法律并未对“民营企业”进行明确定义。可以通过排除法进行认定，即除国有独资企业、国有控股企业和外商投资企业外的其他企业均可考虑认定为民营企业。参照上述标准，国有控股上市公司不宜认定为民营企业。国有控股企业的上市公司流通股部分不宜认定为属于民营企业。因此，本项目中标社会资本方为地方国资上市公司，明显不符合115号文要求。

因此，也有网友表示很困惑：“国家发改委近日还开了特许经营管理办法新规的吹风会，地方国资上市公司就发布这样的公告？”

无独有偶，中国水网日前报道的《近12亿！地方国资中标一污水处理、供水特许经营项目》中，中标单位河北建投衡水水务有限公司也是地方国资委控股企业，并且该企业是国有全资企业。

以上其实都在说明一个事实，115号文的真正落地执行难度不小，还需要更多的配套措施政策的推进，同时各相关部门也要不断强化执行力度，以及强化市场主体对115号文的深入理解，才能更好推进政策落地和执行。

E标通监测，无论是2023年2月以来，还是115号文发布以后，均有大量环保领域特许经营项目中标。E20研究院数据研究中心结合115号文对2023年2月以来项目的合规与否进行数据分析，其内容包括但不限于回报机制、政府补贴、保底量、项目公司股权等维度。后续不合规率相关数据，会结合E20研究院水业研究中心、固废研究中心、供水联盟所分析的典型案例共同形成《PPP合规密报》，于2024年推出，届时，密报仅供E20圈层企业参考，敬请期待！

编辑：李丹