特许经营新政驱动下，超/特大城市水务升级路径

对于上海、广州、深圳等超大城市来说，特许经营新政在引动产业革新、转变经济质量引擎、优化环境公共服务等方面需要有别于其他非沿海重经济城市的深度思考，尤其是城市水务服务建设，如何协同城市定位需求、配套公共服务质量？如何突破地方政府债务高启、财政税收逐年下降、部分产业转移、社会资本参与投资动力不足等重重困境，在应对供水、污水处理需求升级的同时，探索一条中国特色城市水务服务战略路径？聚焦以上重大问题，对于超/特大城市水务服务高质量发展路径的探讨势在必行。

E20环境平台联合上海市政工程设计研究总院、上海城投水务集团在上海组织召开“特许经营新政之下超/特大城市水务高质量发展路径思考”主题沙龙活动，14位来自水务领域的专家和超/特大城市水务集团领导出席活动并参与话题讨论，共议“特许经营新政”下上海、广州、深圳等超/特大城市水务如何破解水务困局，解析十六字治水方针指引下的城市水务服务战略，直面供水、污水处理新挑战，探讨市场化改革、价费机制创新及智能科技引领的未来趋势。

E20研究院副院长/“双百跨越”污水处理标杆联盟秘书处秘书长肖琼在开场发言中，以上海为例，解析超/特大城市的使命与重托。上海在全国超/特大城市中当仁不让居首，在整个国民经济发展中，起着非常重要的作用，被党中央赋予重要使命。重托之下有深意，上海要持续提升城市能级和核心竞争力，其中基础设施和公共服务，是城市核心保障与重要支撑。

对于上海水务来说，重托之下有重任，超一流国际大都市需要配套超一流的水务服务，涉及“3+1”抓手：一是系统优化硬联通，提高服务保障和支撑能力；二是对外夯实软联通，以规则标准提升引领辐射能力；三是对内做到心联通，把最好的水务资源、优质水务服务给人民；四是，紧抓智能化机遇，不断提升城市水务的现代化水平。

从内外环境来看，上海有着超大城市的客观特征：人口数量多、密度大，对水的需求量大、用水需求多样化；产业规模大且集中，服务业占比高，污水回用存在便利与需求空间；土地利用集约；安全要求高；受关注度高；辐射能力强。由此带来了水务服务的高要求：服务多样化，需要质量分级，需要相应的标准，相应的定价体系；污水结构性回用空间大，需要更细致的制度设计让再生水更好的应用于服务业；基础设施系统优化；应急保障能力强；治理与服务水平要求高；承担更高的责任与使命，在价费机制改革、标准建设、创新引领等领域做出表率，而总书记提出的十六字治水方针是根本遵循。

外部环境变化带来了创新机遇与抓手，国家层面出台了PPP新政，政府回归理性，遏制地方借PPP项目新增隐性债务；行业回归经营，提高服务质量和效率；新政开启价费机制调整的大门，理顺政企关系，鼓励创新，鼓励民企参与。

产业系统在过往三年也发生了重要变化，尤其2023年我们迎来产业化时代，产业化浪潮是产业经历了市场化、资本化之后，自强不息、自我救赎的产业行动。产品化是产业化的集中表现，服务产品化是产业自强的基础，技术产品和装备产品是重要支撑。2023（第十五届）上海水业热点论坛上，上海城投污水处理有限公司发布首个污水运营服务产品品牌——“和”系列，双百联盟发起污水处理重点装备高质量进阶行动，同期论坛揭晓污水处理首批年度用户推荐优秀产品名录29个（相关阅读：供需两端同向发力！污水处理重点装备年度用户推荐产品名录发布）。还有9个技术产品于2023年双十二当天在环境领域首场产品发布会发布（相关阅读：首次！环境领域产品发布会召开 ，“9+2”环境产品亮相）

当前人工智能的发展也带来了深刻影响，智能涌现将重构所有行业和产品，环境产业也不能例外。双百联盟经过两次评选，第一期14个智能化单项，第二期8个智能化单项，共选出了22座污水处理厂智能化单项标杆典范。此外，污水处理服务“1+6”质量分级及领跑者标准也于2023年9月正式发布，价值对价时代到来。

以十六字治水方针为指导，基于超/特大城市特征与优势发挥，结合当前外部形势，肖琼尝试总结构建出特大城市水务高质量发展的战略发展蓝图。随后，来自业界的权威专家、知名学者以及企业领导围绕如何利用十六字方阵来治理超/特大城市水务难题，新政之下如何理顺超/特大城市水务发展中投资建设模式创新、价费机制设计与可持续性、政企关系调整以及集中式与分散式技术路线选择等核心议题展开深度讨论。

E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛指出，在环保标准提升和水资源需求加剧的背景下，特大城市水务行业面临资金短缺与高标准要求之间的矛盾。特许经营新政为引入社会资本、优化投资结构和服务质量提供了新机遇，但同时也带来了新的挑战，原有特大城市城投集团的专营模式和特许经营模式在新政下的定位面临调整。傅涛指出，总书记的十六字方针也适用于分析特大型城市水治理的基本逻辑，解决超/特大城市水务难题还需在系统思维指导下推动水务行业的高效监管与市场化改革。

傅涛分析了特大型城市特有的城投公司在市场机制中的作用，在高质量发展时代，既要保障基础公共服务，又要满足人民对高水平服务的需求，还要通过构建合理的价格体系实现受益者付费原则。针对水务行业未来发展，傅涛提出要结合智能化发展、产品质量分级和服务体系建设，探寻适合超/特大型城市的水务可持续发展路径。

经过一系列深度讨论和观点碰撞，与会专家、学者及企业家们一致认为，特大城市在追求水务高质量发展时应实事求是，考虑实际情况与经济承受能力；环保标准提高导致成本剧增和社会对高成本治污的反思，政策层面应设定更为灵活和科学的标准，在标准制定和执行中需结合社会成本、发展阶段及实际支付能力，尤其是针对雨季污水溢流问题，寻求可持续解决方案。对于PPP新政下存在的问题，多位嘉宾强调了体制机制改革的迫切性，包括区域整合、专业运营以及统一事权与财权，明确中央与地方的责任划分，强调水资源管理的整体性和效率，系统规划城市水务基础设施。

现场的专家与企业家们均呼吁提高水处理费用以支撑水务行业的健康发展，希望合理调价以体现优质服务价值，确保环境产业得到合理回报，并促进技术创新。

本次沙龙活动在热烈的交流氛围中圆满落幕，但关于超/特大城市水务高质量发展的探讨并未结束。未来，E20还将与各路大咖继续携手前行，以实际行动推动我国水务行业的现代化转型与可持续发展，共同书写新时代下中国城市水务事业的新篇章。

参会嘉宾：

编辑：李丹