新项目取消保底水量、加大存量污水厂收购力度.....惠州巡查整改通报

时间：2022-12-29 09:39

来源：中共惠州市纪律检查委员会

近日，惠州在第一轮巡察整改阶段性任务完成后，向社会公开巡察整改进展情况，惠州市水务集团在针对“污水实际处理量低于保底量造成财政资金浪费问题未整改到位”问题上表示已完成整改，并从惠州市住房城乡建设局获悉，污水处理厂涉及新项目取消保底量方式，按实际处理量结算。

近日，惠州在第一轮巡察整改阶段性任务完成后，向社会公开巡察整改进展情况，惠州市水务集团在针对“污水实际处理量低于保底量造成财政资金浪费问题未整改到位”问题上表示已完成整改。

微信图片_20221229094019.png

具体措施如下：

一是函请政府相关职能部门复核涉及的6家污水处理厂处理量相关数据，相关职能部门回函严格执行各污水处理厂污水处理量的数据核对、资金核算、资金拨付工作，并根据核算情况研究BOT协议的污水处理费用标准，防止财政资金浪费。

二是从市住房城乡建设局获悉，污水处理厂涉及新项目取消保底量方式，按实际处理量结算。

就“保底水量”问题，此前中国水网特邀发改委、财政部PPP专家库双库专家连国栋撰文，连国栋表示保底水量的“保”是政府相关部门应担负的决策的责任，是为了合理分配项目风险，“使风险能够最有能力承担的一方来承担项目风险，也符合PPP项目的风险分配机制”，“底”是社会资本在对于风险判断后，基于自身实际，所能够接受的底线。合同设定的基本水量，是政府和社会资本经过市场博弈后的结果，也是“保”和“底”实现的动态平衡。

项目如果前期调研深入，对于市场风险已经基本化解，如污水处理厂所覆盖的区域明确，每一排水户实际每日的排水量调查到位，实际入场水量应该偏差不会太大，这时是否设置基本水量，并无多大的实际意义，就是不设置，也不会影响项目的融资和项目顺利推进。

再来分析一下，出现设计量与实际量的原因，不外乎有几个方面，一是对追求超前意识，上规模，上水平，未结合项目的发展规划，导致项目前期不能物尽其用，项目晒太阳；二是有些地方钻政策方面的空子，如目前政策鼓励建设污水处理厂，建设污水处理厂，国家有相应的补贴，但是建设管网，周期长，拆迁多，矛盾突出，因此污水厂建好后，管网迟迟不能接入；三是有的项目决策流程不科学，项目为了应付考核，匆上马，对项目所在区域排水户数、排水量，连接管道的敷设范围都不明确，仓促上阵。因此因政府决策方面导致的风险，也就应该“保”，要保证政府决策的科学性，减少社会资本于风险所应承担的责任，在服务费中增加过高的风险费用，有利于降低项目的交易成本。

文章最后连国栋指出， “保”与“底”的设置是否合理，设置基本量的高与低的合理性，也并无唯一的答案，还需市场的归市场，具体项目具体分析，项目是否设定基准水量（或是保底水量），还是由政府和社会资本通过竞争来确定，给予充分的自治灵活性，而不是一棒子打死。

三是积极做好管辖的污水处理运行管理工作，做好纳污范围内污水应纳尽纳工作，抓紧推动陈江街道办二号污水处理厂投产运营。截至2022 年6月底，集团累计完成排水管道清疏 6.8 万余米，清疏进水井、各类窖井约4.2 万座，更换检查、进水井盖 1325 套，更换管道约 179 米。

除此之外，惠州市水务集团在针对“污水（泥）处理市场占有率低”问题上表示已完成整改。

具体措施如下：

一是加大存量污水处理厂收并购力度。集团所属惠东水务公司于今年6月成功收购一污水处理厂污水处理能力新增 6 万吨/日: 所属碧源公司于今年 7月成功收购第五污水处理厂，污水处理能力新增 5 万吨/日。

二是全力推进新增污水处理厂项目。所属惠阳区城镇水务科技有限公司已中标惠阳城区第三净水厂BOT 项目，于 2022年8月1日动工建设，预计完工后可新增污水处理规模 5 万吨/日:并成功中标惠阳区镇降镇第二净水厂 BOT 项目，已开展项目前期工作，预计完工后可新增污水处理规模 4 万吨/日。

三是“厂网一体化程度逐步提高。截至2022 年 11月底，集团承接污水处理设施11座，污水处理设计规模达 42.2 万吨/日，市场占比提升至16.3%。

编辑：李丹