图文实录 | 生态环境部召开9月例行新闻发布会聚焦生态环境法律法规标准制订等相关工作

时间：2022-09-28 11:20

来源：生态环境部

我们也参与配合，今年3-6月份，栗战书委员长和沈跃跃、丁仲礼和张春贤副委员长分别带队赴黑龙江等七个省自治区做了现场检查，8月30日栗战书委员长以组长的身份向全国人大常委会做了环保法执法检查的报告，9月1日全国人大常委会举行了联组会议，就环保法的执法检查进行专题询问。国务院领导代表国务院并带领多个部门领导出席了联组会议并回答了问题。我们也认真学习并研究了执法检查报告，这个报告肯定了各地方、各部门认真贯彻实施环保法取得了良好的成效，同时也客观的指出了法律贯彻实施方面存在的六大问题，我们认为是客观、真实也是准确的，我这里跟大家回顾一下，包括：法律责任有待进一步落实，部分法律制度措施执行不够到位，污染防治还存在短板，弱项，生态保护和修复亟待加强，生态环境的执法监管还有待强化，生态环保的法治体系有待进一步完善，我们是很认同这六个方面的问题。这一次执法检查中反映的问题，以及在六大问题基础上提出的针对性的六点建议，执法检查发现的问题和提出的建议将对我们贯彻执行环保法起到重要的指导和促进作用。下一步生态环保部作为牵头部门，我们将认真研究落实这六大问题，特别是针对企业的法定责任落实，部分法律制度措施执行不够到位，污染防治存在的短板弱项和生态保护修复还不够加强，法律体系有待完善的问题，我们将制定计划逐步稳步推进，同时作为牵头部门我们一定按照全国人大和国务院的要求，会同有关部门认真研究执法报告，还有人大常委会审议过程中提出的意见，提出整改的分工方案，加快推动落实，不折不扣的抓好问题的整改和建议的落实，同时也将按照规定向全国人大报告整改落实的情况。如果你关注，人大的报告和审议意见反馈部门后，部门落实情况需要再报告，这些按照宪法和组织法都是要公开的，欢迎大家持续跟踪监督，谢谢。

严格依法依规开展生态环保法律法规清理

南方都市报：近年来生态环境部废止修改了部分法规，请问废止了哪些法规，存在着什么问题，经过此番法规清理，为生态环境保护管理带来了哪些好处，未来将如何进一步健全生态环境领域法规清理和规范性文件合法性审核机制，谢谢。

别涛：这个问题我来回答，非常感谢南方都市报记者关注生态环保法规清理工作。法规清理是维护国家法制统一的一项重要举措，这也是宪法和立法法的要求。我想大家应该还记得，2016年前后中央环保督察在祁连山国家级保护区内发现了诸多违法建设开发行为，这是违反国家法律法规的。2017年中央进一步调查之后向社会发了通报，通报祁连山自然保护区里面违法违规问题，其中一个原因是当地的祁连山自然保护区管理条例对自然保护区内禁止性行为的规定，缩小了国家行政法规规定的十类禁止行为，当时地方条例是禁止三类，有七类行为被排除在禁止范围之外。这一次中央通报地方立法放水，执行上放松，所以才导致祁连山国家级保护区内违法违规建设行为，这是一个教训，也是很深刻的，我们都记忆犹新。

近年来按照全国人大常委会、国务院和司法部有关法律法规清理的要求，生态环境部先后开展多轮规章和规范性文件清理工作，我们清理自己的规章和文件，我们也协助上级立法机关清理法律法规，提出建议供人大和国务院来研究处理。开展生态环保法律法规的清理，怎么考虑，清理的标准是什么，清理的重点是什么，我们一般是基于几点考虑：

第一，不符合上位法的规定或者上位法已经做了调整修改，部门规章和规范性文件还没有及时调整。

第二，不符合机构改革的精神和部门的“三定”职责规定，我们机构职责在变，名称在变，我们过去一些文件，执法主体对象都还没有变，这样表现出不适应。

第三，不符合国家放管服改革精神规定，可能不适当的创设了一些许可审批事项，收费的事项或者证明事项等等，这不符合放管服改革精神要做调整。

第四，不符合优化营商环境和市场公平竞争要求。

第五，已经被新发的文件所替代，实际上不再执行的。

第六，其他不适应全面深化改革和不适应经济社会发展需要的。

我说这几个不适应或者不符合。2018年以来我们经过清理之后，先后集中发布了四批废止和修改部分生态环保规章和规范性文件的决定，举例子说，2016-2017年全国人大制定了环保税法，我们在环保税法制定之前执行的是排污收费制度，排污费改为环保税，过去关于排污收费一系列规章文件规则程序，当然要清理、要废止。根据优化营商环境、做好证明事项清理工作的要求，总理也讲过要证明我爸是我爸，这种事情我们听着是笑话，但是在实际中是存在的。我们也是修改相关规范性文件中，过去有要求企业提供相关证明的条款，我们也根据中央精神做了调整和废止。

废止修改规章和规范性文件的决定，这些都在环保部网站上公告了，也欢迎大家监督，南方都市报记者如果感兴趣，我和我的同事在这，我们汇总了四次公布修改和废止的决定，我也会提供清单给你。目前生态环保工作实有规章80余部，行政规范性文件600余件，下一步我们将严格依法依规开展规范性文件的合法性审核，我们也继续做好清理、废止和修改工作，我们也会注重源头建设，要加强制修订环节的合法合规审查，确保符合上位法的规定，我们要严格开展规范性文件的合法性审核，实时开展法律的清理，对于不符合、不衔接、不适应法律法规以及中央精神和改革发展要求的，要及时的废止、修改，保障政令统一，法律统一。谢谢。