加快推进新能源综合利用 北京市“十四五”时期能源发展规划发布

(一)能源安全不确定、不可控风险增多

未来一个时期，受国际形势、地缘政治、全球突发公共安全事件等不确定因素影响，我国能源安全风险挑战进一步加大。“十四五”时期，我国建立多元安全、自主可控能源供应保障体系的要求更为紧迫，增量能源消费逐步实现可再生能源替代、减少进口化石能源依赖的必要性更加凸显。北京作为能源资源高度依靠外部的超大型城市，将持续面对国际天然气、原油市场波动的供给侧风险。全球气候变化引发的能源供应保障不确定因素增加，网络安全、技术安全新风险日益增多，高比例可再生能源接入电网，供热系统低碳重构对能源系统安全运行带来新的挑战。必须强化底线思维，主动调整城市能源安全策略，加快转变能源供给消费方式，加快完善多源多向、区域协同、可控韧性的首都能源安全保障体系。

(二)能源绿色低碳转型形势更加紧迫

绿色低碳发展代表世界发展方向，也是我国实现可持续、高质量发展的必然要求。欧盟、日本等120多个国家和地区先后提出了碳中和目标。作为负责任大国，我国已向国际社会承诺二氧化碳排放力争2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和。北京作为中国的首都和世界首个“双奥之城”，具备能源绿色低碳转型的良好基础和条件，有能力、有责任在全国碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用，在全球共同应对气候变化中彰显负责任大国首都形象。

(三)科技革命推动能源系统重塑

展望未来，世界科技变革加速推进，能源革命和数字革命齐头并进。随着风电、光伏发电成本的持续下降，储能、氢能等技术的不断突破，将推动能源产业格局深刻调整。5G、大数据、人工智能、物联网等现代信息技术与传统能源行业加速融合，能源新模式、新业态持续涌现，在能源生产消费各环节呈现全新应用场景，并将带来未来能源供需方式、产业形态的根本性变革。实现碳达峰、碳中和目标将全面提速能源革命进程，迫切要求突破绿色低碳关键核心技术，提升能源产业基础和产业链现代化水平。北京是国际科技创新中心，拥有国内一流的创新资源，有条件、有责任发挥能源科技创新示范引领作用，加快推进现代信息技术、数字技术与传统能源行业融合发展，打造一批能源绿色低碳智慧发展的“北京样板”。

(四)经济社会高质量发展、重点功能区高水平建设激发能源绿色发展新动能

“十四五”是北京城市功能和空间格局优化、产业绿色转型、消费提质升级、京津冀一体化融合发展的关键时期。服务型、都市型能源需求特征更趋明显，终端能源需求向第三产业和居民生活消费领域转移。随着北京城市副中心、北京大兴国际机场临空经济区、“三城一区”等重点功能区域高水平开发建设，必将对能源设施安全可靠保障能力和精细智慧管理服务提出新的更高要求，从而为推动能源消费利用方式变革、能源技术和管理服务方式创新、能源企业转型发展增添新动能、开辟新空间。

第二章 指导方针和主要目标

一、指导方针

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以首都发展为统领，大力实施绿色北京战略，坚持统筹谋划、聚焦重点、分类施策、有序推进，提升能源安全能力和加快绿色低碳转型并重，能源供给侧和需求侧双向发力，补强设施和储备能力短板，增强能源供应的稳定性和安全性，构建坚强韧性、区域协同能源体系，实施可再生能源替代行动，积极扩大外调绿电规模，做好节能降碳，提高能源绿色低碳水平，增强能源科技创新能力，加快能源系统数字化、智能化升级，培育绿色低碳新动能，努力打造能源革命“北京样板”，确保实现碳达峰后稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为首都高质量可持续发展提供有力保障。

(二)基本原则

绿色低碳，安全可靠。大力推进能源供给消费绿色低碳变革，持续提升重点行业、重点区域绿色发展水平，确保碳排放总量稳中有降。坚持底线思维，做好重大风险研判和能源运行预警监测，强化应急保障设施能力建设，确保资源供应安全和城市运行平稳。

创新驱动，示范引领。发挥北京国际科技创新中心优势，创新突破一批绿色低碳关键技术和装备。大力推动能源新技术、新模式示范应用和现代信息技术与传统能源行业融合发展，打造一批绿色低碳智慧发展示范区。

城乡统筹，区域协同。统筹中心城区与城市副中心、重点功能区能源设施建设布局，构建城乡协调、高效协同的能源管理运行机制。多层次推进与津冀及周边地区能源交流合作，实现资源优势互补、设施管网互通、发展成果共享。

政府引导，市场推动。加强顶层设计、系统谋划、分类推进，更好发挥政府规划政策约束引导作用，持续深化能源领域“放管服”改革，提高能源行业监管服务水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体责任，加快构建适应能源绿色低碳发展要求的市场机制。

二、2025年主要目标

到2025年，能源绿色低碳转型实现新突破，基本建成坚强韧性、绿色低碳智慧能源体系，能源利用效率持续提升，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，城乡居民生活用能品质持续提升。

——能源利用效率实现新提升。强化能源、碳排放总量和强度双控，能源消费总量控制在8050万吨标准煤左右，二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降。能源效率持续提升，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放进一步下降，达到国家要求。

——能源绿色低碳转型实现新突破。大力推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”。非应急情况下基本不使用煤炭，天然气消费量控制在200亿立方米左右，汽柴油总量力争较峰值下降20%，电力占终端能源消费比重达到29%，可再生能源消费比重力争提高4个百分点，达到14.4%以上，外调绿电力争达到300亿千瓦时。

编辑：赵利伟